Metahallinnan keinot allianssimallilla toteutetuissa julkisissa hankinnoissa
Isolähteenmäki, Elina (2017)
Isolähteenmäki, Elina
2017
Hallintotieteiden tutkinto-ohjelma - Degree Programme in Administrative Studies
Johtamiskorkeakoulu - Faculty of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2017-11-20
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201711212753
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201711212753
Tiivistelmä
Julkinen hallinto on kokenut viimeisten vuosikymmenten aikana merkittäviä hallintasuhteisiin ja palveluiden rakenteisiin liittyviä muutoksia. Kun vallalla olevat käytännöt on todettu riittämättömiksi alati muuttuvassa yhteiskunnassa, on tullut tarve löytää uusia julkisen johtamisen ja hallinnan tapoja. Julkiseen hallintoon kohdistuneet reformiaallot ovat seuranneet toinen toistaan - toimintojen ja prosessien ohella julkinen johtaminen on ollut yksi uudistusten kohteista. Uuden julkisen hallinnan myötä julkisen sektorin kaikkivoipaisuus on kyseenalaistettu, ja onnistuakseen lakien ja muiden säädösten sille osoittamissa tehtävissä julkinen sektori tarvitsee kumppanikseen yksityistä ja kolmatta sektoria. Pirstaloituneen yhteiskunnan ohjaaminen vaatii uusia johtamisen ja hallinnon keinoja: institutionaalisten ja hallinnollisten rajojen ylittämistä sekä erilaisia yhteistyön muotoja, kumppanuutta ja verkostoja. Muuttuneessa hallintoympäristössä suvereeni, ylhäältä alas kohdistuva suora valta on todettu riittämättömäksi. Tarvitaan uusia hallinnan keinoja; epäsuoraa vertikaalisissa suhteissa toimivaa metahallintaa ja itsesäätelyn ohjausta.
Vaikka hallinnon reformeihin liittyvää keskustelua on usein kritisoitu vain teorioiden tasolle jääväksi debatiksi, voidaan uuden julkisjohtamisen (New Public Management, NPM) ja uuden julkisen hallinnan (New Public Governance, NPG) todeta jättäneen jälkensä esimerkiksi julkisiin hankintoihin liittyviin prosesseihin. EU direktiiveihin perustuva hankintalainsäädäntö antaa kehykset kuntien tekemille julkisille hankinnoille. Kun tavoitteena on julkisten varojen tehostaminen, samalla palveluiden laatuvaatimusten kasvaessa, kunnat joutuvat harkitsemaan uusia tapoja tuottaa palveluita. Vuonna 2017 uudistunut laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) luo puitteet uusille julkisen sektorin sekä yksityisen ja kolmannen sektorin välisille yhteistyömuodoille. Hankintamenettelyistä neuvottelumenettely tai kilpailullinen neuvottelumenettely mahdollistavat muiden yhteistyömallien muassa allianssimallilla toteutetun hankintaprosessin, jonka johtamiseen julkinen hallinto tarvitsee suoran vallankäytön sijasta uuden julkisen hallinnan välineitä - metahallinnan keinoja.
Julkisen hallinnon reformien voidaan todeta heijastuvan julkisen sektorin toimintaan, johtamiseen ja prosesseihin. Julkisten hankintojen sekä palveluiden tuottamiseen liittyvät rakenteelliset uudistukset voidaan katsoa olevan uuden julkisen hallinnan konkreettisia ilmentymiä. Allianssimallilla toteutettu julkinen hankintaprosessi vaatii onnistuakseen kehittyneitä johtamisen taitoja. Allianssiprosessiin liittyy vahvasti niin palvelun tilaajana toimivan julkisen sektorin kuin muidenkin allianssiosapuolien harjoittama verkostohallinta, ja hallintateoreetikkojen määrittelemät metahallinnan keinot ovat tunnistettavissa allianssin avainosapuolien toiminnassa. Perinteisesti rakennus- ja infrastruktuurihankkeissa hyödynnettyä, ja nyt myös esimerkiksi sosiaali- ja terveysalan hankkeissa pilotoitavaa yhteistyönmuotoa voidaan pitää uuden julkisen hallinnan ilmentymänä ja metahallinnan areenana.
Vaikka hallinnon reformeihin liittyvää keskustelua on usein kritisoitu vain teorioiden tasolle jääväksi debatiksi, voidaan uuden julkisjohtamisen (New Public Management, NPM) ja uuden julkisen hallinnan (New Public Governance, NPG) todeta jättäneen jälkensä esimerkiksi julkisiin hankintoihin liittyviin prosesseihin. EU direktiiveihin perustuva hankintalainsäädäntö antaa kehykset kuntien tekemille julkisille hankinnoille. Kun tavoitteena on julkisten varojen tehostaminen, samalla palveluiden laatuvaatimusten kasvaessa, kunnat joutuvat harkitsemaan uusia tapoja tuottaa palveluita. Vuonna 2017 uudistunut laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) luo puitteet uusille julkisen sektorin sekä yksityisen ja kolmannen sektorin välisille yhteistyömuodoille. Hankintamenettelyistä neuvottelumenettely tai kilpailullinen neuvottelumenettely mahdollistavat muiden yhteistyömallien muassa allianssimallilla toteutetun hankintaprosessin, jonka johtamiseen julkinen hallinto tarvitsee suoran vallankäytön sijasta uuden julkisen hallinnan välineitä - metahallinnan keinoja.
Julkisen hallinnon reformien voidaan todeta heijastuvan julkisen sektorin toimintaan, johtamiseen ja prosesseihin. Julkisten hankintojen sekä palveluiden tuottamiseen liittyvät rakenteelliset uudistukset voidaan katsoa olevan uuden julkisen hallinnan konkreettisia ilmentymiä. Allianssimallilla toteutettu julkinen hankintaprosessi vaatii onnistuakseen kehittyneitä johtamisen taitoja. Allianssiprosessiin liittyy vahvasti niin palvelun tilaajana toimivan julkisen sektorin kuin muidenkin allianssiosapuolien harjoittama verkostohallinta, ja hallintateoreetikkojen määrittelemät metahallinnan keinot ovat tunnistettavissa allianssin avainosapuolien toiminnassa. Perinteisesti rakennus- ja infrastruktuurihankkeissa hyödynnettyä, ja nyt myös esimerkiksi sosiaali- ja terveysalan hankkeissa pilotoitavaa yhteistyönmuotoa voidaan pitää uuden julkisen hallinnan ilmentymänä ja metahallinnan areenana.