Hallinto-osaamisen kehittäminen kuntaorganisaatiossa
Denisova, Natalia (2021)
Denisova, Natalia
2021
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2021100718446
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2021100718446
Tiivistelmä
Osaaminen kuntaorganisaatiossa on nykypäivänä olennainen asia, jotta kunnat säilyttävät kilpailukykynsä ja selviävät tulevaisuuden haasteista ja muutoksista. Osaamisen puute kunnissa on kasvun ja digitalisaation hyödyntämisen suuri haastaja. Tässä opinnäytetyössä kiinnostuksen kohteena oli Kuusamon kaupungin hallinto-osaaminen ja sen kehittäminen. Opinnäytetyön tavoitteena oli edistää Kuusamon kaupungin hallinto-osaamisen kehittämistä. Opinnäytetyön metodologiana sovellettiin pehmeän systeemianalyysin kehittämisprosessia. Tutkimuksen tarkoitukset tarkentuivat metodologian eri vaiheissa. Ensimmäisen vaiheen tarkoituksena oli tunnistaa ongelma. Sen jälkeen tarkoituksina oli selvittää, mitä on käytännön hallinto-osaaminen Kuusamon kaupungin hallinto-henkilöstöllä tällä hetkellä sekä millä keinoilla sitä kehitetään; selvittää, mitä on hallinto-osaaminen ja sen kehittäminen kunta-alalla tulevaisuudessa sekä mitkä ovat hallinto-osaamisen kehittämisen tavoitteet kohdeorganisaatiossa tulevaisuudessa; kuvata hallinto-osaamisen kehittämisen tulevaisuusmalli; tunnistaa kehittämismahdollisuudet ja viimeisenä kuvata hallinto-osaamisen kehittämisen mallinnus, jota jatkossa hyödynnetään kaupungin johtamistoiminnassa.
Aineistonkeruu toteutettiin puolistrukturoidulla teemahaastattelulla ja dialogisella keskustelulla, sekä soveltavat ja toivottavat muutokset -vaiheessa järjestettiin työpaja. Opinnäytetyössä haastateltiin viittä lähijohtajaa ja kolmea työntekijää, jotka työskentelevät hallinnollisissa tehtävissä kaupungin eri toimialoilla. Haastatteluaineistot analysoitiin induktiivisella sisällön analyysillä. Dialogista keskustelua käytiin Kuusamon kaupungin HR-yksikön lähijohtajan kanssa. Työpajaan osallistui kohdeorganisaation viisi johtajaa/lähijohtajaa. Työpajan avulla hyödynnettiin jokaisen osallistujan kokemusta hallinnollisista tehtävistä sekä asiantuntijuudesta osaamisen kehittämisestä. Työpajan aikana käytettiin Me-We-Us-menetelmää.
Tutkimuksen aihe oli kohdeorganisaation käytännöntason ongelma. Opinnäytetyössä tunnistettu kohdeorganisaation hallinto-osaamisen kehittämistarve oli ongelmana jossain määrin vaikeasti määriteltävissä, eli se oli jäsentymätön ongelma. Pehmeän systeemianalyysin avulla hahmotettiin, mitä on hallinto-osaaminen ja sen kehittäminen tulevaisuudessa sekä mitkä ovat hallinto-osaamisen kehittämisen tavoitteet Kuusamon kaupungissa tulevaisuudessa. Haastattelujen tulosten ja kaupungin strategian tavoitteiden perusteella hallinto-osaamisen kehittämiselle määriteltiin ydinvisio: Kaupungin hallinto-osaamista kehitetään ennakkoivalla otteella yhteisellä toimintamallilla jatkuvasti ja säännöllisesti.
Opinnäytetyössä kuvattiin hallinto-osaamisen kehittämisen tulevaisuusmalli, joka sisältää toimintoja, joilla pyritään vahvistamaan Kuusamon kaupungin toimialojen yhteistyötä ja yhtenäisyyttä. Tulevaisuusmallia verrattiin nykytilaan. Vertamaalla hallinto-osaamisen kehittämisen tulevaisuusmallia ja kaupungin nykytilan hallinto-osaamisen kehittämistä tunnistettiin kohdeorganisaation hallinto-osaamisen kehittämismahdollisuudet, jotka huomioitiin hallinto-osaamisen kehittämisen mallinnuksen luomisessa. Hallinto-osaamisen kehittämiseksi on ehdotettu sähköisen työvälineen käyttöönottoa, jonka avulla pystytään seuraamaan henkilöstön sekä hallinto- että muuta osaamista ja kehittämistä sekä kartoittamaan työntekijöiden osaamista. Kuusamon kaupungin hallinto-osaamista tulee kehittää ennakkoivalla työotteella, yhteistyössä sekä systemaattisesti. Tulevaisuudessa Kuusamon kaupungin hallinto-osaamisen kehittäminen on yhteinen organisoitu jatkuva prosessi, joka toteutetaan modernia järjestelmää hyödyntäen. Hallinto-osaamisen kehittäminen vaatii jatkuvaa, toimivaa ja tehokasta yhteistyötä. Opinnäytetyön kehittämisprosessin kautta Kuusamon kaupungille luotiin hallinto-osaamisen kehittämisen mallinnus, jonka avulla Kuusamon kaupungin hallinto-osaamista pyritään kehittämään jatkossa. Opinnäytetyön jatkotutkimusaiheiksi ehdotetaan osaamisen kehittämistä koko kaupungin tasolla ja osaamisen johtamista kunnissa.
Aineistonkeruu toteutettiin puolistrukturoidulla teemahaastattelulla ja dialogisella keskustelulla, sekä soveltavat ja toivottavat muutokset -vaiheessa järjestettiin työpaja. Opinnäytetyössä haastateltiin viittä lähijohtajaa ja kolmea työntekijää, jotka työskentelevät hallinnollisissa tehtävissä kaupungin eri toimialoilla. Haastatteluaineistot analysoitiin induktiivisella sisällön analyysillä. Dialogista keskustelua käytiin Kuusamon kaupungin HR-yksikön lähijohtajan kanssa. Työpajaan osallistui kohdeorganisaation viisi johtajaa/lähijohtajaa. Työpajan avulla hyödynnettiin jokaisen osallistujan kokemusta hallinnollisista tehtävistä sekä asiantuntijuudesta osaamisen kehittämisestä. Työpajan aikana käytettiin Me-We-Us-menetelmää.
Tutkimuksen aihe oli kohdeorganisaation käytännöntason ongelma. Opinnäytetyössä tunnistettu kohdeorganisaation hallinto-osaamisen kehittämistarve oli ongelmana jossain määrin vaikeasti määriteltävissä, eli se oli jäsentymätön ongelma. Pehmeän systeemianalyysin avulla hahmotettiin, mitä on hallinto-osaaminen ja sen kehittäminen tulevaisuudessa sekä mitkä ovat hallinto-osaamisen kehittämisen tavoitteet Kuusamon kaupungissa tulevaisuudessa. Haastattelujen tulosten ja kaupungin strategian tavoitteiden perusteella hallinto-osaamisen kehittämiselle määriteltiin ydinvisio: Kaupungin hallinto-osaamista kehitetään ennakkoivalla otteella yhteisellä toimintamallilla jatkuvasti ja säännöllisesti.
Opinnäytetyössä kuvattiin hallinto-osaamisen kehittämisen tulevaisuusmalli, joka sisältää toimintoja, joilla pyritään vahvistamaan Kuusamon kaupungin toimialojen yhteistyötä ja yhtenäisyyttä. Tulevaisuusmallia verrattiin nykytilaan. Vertamaalla hallinto-osaamisen kehittämisen tulevaisuusmallia ja kaupungin nykytilan hallinto-osaamisen kehittämistä tunnistettiin kohdeorganisaation hallinto-osaamisen kehittämismahdollisuudet, jotka huomioitiin hallinto-osaamisen kehittämisen mallinnuksen luomisessa. Hallinto-osaamisen kehittämiseksi on ehdotettu sähköisen työvälineen käyttöönottoa, jonka avulla pystytään seuraamaan henkilöstön sekä hallinto- että muuta osaamista ja kehittämistä sekä kartoittamaan työntekijöiden osaamista. Kuusamon kaupungin hallinto-osaamista tulee kehittää ennakkoivalla työotteella, yhteistyössä sekä systemaattisesti. Tulevaisuudessa Kuusamon kaupungin hallinto-osaamisen kehittäminen on yhteinen organisoitu jatkuva prosessi, joka toteutetaan modernia järjestelmää hyödyntäen. Hallinto-osaamisen kehittäminen vaatii jatkuvaa, toimivaa ja tehokasta yhteistyötä. Opinnäytetyön kehittämisprosessin kautta Kuusamon kaupungille luotiin hallinto-osaamisen kehittämisen mallinnus, jonka avulla Kuusamon kaupungin hallinto-osaamista pyritään kehittämään jatkossa. Opinnäytetyön jatkotutkimusaiheiksi ehdotetaan osaamisen kehittämistä koko kaupungin tasolla ja osaamisen johtamista kunnissa.