Valinnan suorittavan viranomaisen harkintavalta virantäyttöpäätöksessä
VASKELAINEN, TUULA (2011)
VASKELAINEN, TUULA
2011
Kunnallisoikeus - Local Public Law
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2011-05-17
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21371
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21371
Tiivistelmä
Kunnallisen virantäytön perusteita muuttanut Suomen perustuslaki tuli voimaan kymmenen vuotta sitten. Tutkimuksessa analysoidaan miten perustuslain 125.2 §:n nimitysperusteet: taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto ovat vaikuttaneet kunnallisen viranomaisen harkintavaltaan virantäytössä. Oikeuskirjallisuuden mukaan muutos on ollut merkittävä, koska aikaisemmin kunta on kunnallisen itsehallintonsa perusteella voinut valita virkaan hakijoista sopivimman, kunhan virantäytössä ei ole syyllistytty syrjintään. Nimitysperusteiden todellisia vaikutuksia ja tapahtuneita muutoksia kunnalliseen virantäyttöön voidaan kuitenkin tarkastella vasta kertyneiden kokemusvuosien jälkeen.
Tutkimusmenetelmäksi sopii parhaiden oikeusdogmaattinen tutkimus, jossa voimassa olevaa oikeutta tutkimalla, tulkitsemalla ja systematisoimalla saadaan selville vallitseva oikeuden kanta tutkimusongelmaan. Tutkimuksen lähdemateriaalina on käytetty oikeuskirjallisuutta ja oikeuskäytäntöä. Merkittävimmät lähdeteokset ovat olleet Heikki Koskisen ja Heikki Kullan Virkamiesoikeuden perusteet ja Kalevi Hirvosen ja Eija Mäkisen Kunnallinen viranhaltija.
Tutkimus eroaa aikaisemmista tutkimuksista merkittävästi muun muassa aikaperspektiiviltään. Kertyneiden kokemusvuosien jälkeen voidaan objektiivisesti tarkastella tapahtuneita muutoksia. Alkuvuosien epäjohdonmukaisuuksista ja harjoittelusta on päästy vähitellen normaaliin käytäntöön. Tutkimus on tärkeä, koska sen avulla nimitysperusteiden painottamisesta, hierarkkisuudesta ja suhteesta kunnan itsehallintoon luodaan kunnan päätöksiä tekeville viranhaltijoille vakiintuneita käytänteitä ja oikeudellisia raameja heidän päätöksentekoprosessinsa tueksi.
Tulevaisuudessa, virkaan ottavan viranomaisen on päätöksen perusteluissa ja valmisteluasiakirjoissa tuotava julki riittävän selvästi ne vaatimukset ja ominaisuudet, joita valitsija on halunnut virkaan valittavalla erityisesti olevan, ja mitkä ovat johtaneet kyseisen valinnan suorittamiseen. Tutkimuksen mukaan kunnallisen itsehallinnon toteuttaminen ja harkintavallan käyttäminen ei ole kaventunut kunnallisissa virkavalinnoissa perustuslain voimassaolon aikana. Virkaan valitsija voi harkintavaltansa rajoissa ottaa virkaan ansioituneimmaksi katsomansa hakijan. Tärkeää on, että valitsijan on tarvittaessa näytettävä toteen valintansa oikeellisuus, joka perustuu kunnan viranhakuilmoitukseen, valmisteluasiakirjoihin, virkavalintapäätökseen ja sen perusteluihin sekä viimeistään muutoksenhakuun annettuihin lausuntoihin.
Asiasanat:kunnallisoikeus, virkaan ottaminen, nimitysperusteet, kelpoisuusvaatimukset, harkintavalta
Tutkimusmenetelmäksi sopii parhaiden oikeusdogmaattinen tutkimus, jossa voimassa olevaa oikeutta tutkimalla, tulkitsemalla ja systematisoimalla saadaan selville vallitseva oikeuden kanta tutkimusongelmaan. Tutkimuksen lähdemateriaalina on käytetty oikeuskirjallisuutta ja oikeuskäytäntöä. Merkittävimmät lähdeteokset ovat olleet Heikki Koskisen ja Heikki Kullan Virkamiesoikeuden perusteet ja Kalevi Hirvosen ja Eija Mäkisen Kunnallinen viranhaltija.
Tutkimus eroaa aikaisemmista tutkimuksista merkittävästi muun muassa aikaperspektiiviltään. Kertyneiden kokemusvuosien jälkeen voidaan objektiivisesti tarkastella tapahtuneita muutoksia. Alkuvuosien epäjohdonmukaisuuksista ja harjoittelusta on päästy vähitellen normaaliin käytäntöön. Tutkimus on tärkeä, koska sen avulla nimitysperusteiden painottamisesta, hierarkkisuudesta ja suhteesta kunnan itsehallintoon luodaan kunnan päätöksiä tekeville viranhaltijoille vakiintuneita käytänteitä ja oikeudellisia raameja heidän päätöksentekoprosessinsa tueksi.
Tulevaisuudessa, virkaan ottavan viranomaisen on päätöksen perusteluissa ja valmisteluasiakirjoissa tuotava julki riittävän selvästi ne vaatimukset ja ominaisuudet, joita valitsija on halunnut virkaan valittavalla erityisesti olevan, ja mitkä ovat johtaneet kyseisen valinnan suorittamiseen. Tutkimuksen mukaan kunnallisen itsehallinnon toteuttaminen ja harkintavallan käyttäminen ei ole kaventunut kunnallisissa virkavalinnoissa perustuslain voimassaolon aikana. Virkaan valitsija voi harkintavaltansa rajoissa ottaa virkaan ansioituneimmaksi katsomansa hakijan. Tärkeää on, että valitsijan on tarvittaessa näytettävä toteen valintansa oikeellisuus, joka perustuu kunnan viranhakuilmoitukseen, valmisteluasiakirjoihin, virkavalintapäätökseen ja sen perusteluihin sekä viimeistään muutoksenhakuun annettuihin lausuntoihin.
Asiasanat:kunnallisoikeus, virkaan ottaminen, nimitysperusteet, kelpoisuusvaatimukset, harkintavalta