Kunnan konsernivalvonta tilintarkastuksen näkökulmasta
VALKONEN, VILLE (2010)
VALKONEN, VILLE
2010
Finanssihallinto ja julkisyhteisöjen laskentatoimi - Financial Administration and Public Sector Accounting
Kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunta - Faculty of Economics and Administration
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2010-03-25
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-20430
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-20430
Tiivistelmä
Kuntalain 15.5.2007 voimaanastuneiden kuntakonsernia koskevien säännösten tavoitteena on ollut kuntakonsernin ohjauksen ja valvonnan selkiyttäminen, sekä parantaa konsernin johtamisen edellytyksiä ja valvontaa. Laissa on määritelty kuntakonserni, sekä sen valvonnasta vastaava konsernijohto. Tilintarkastajan tehtävänä on puolestaan lausua tilintarkastuskertomuksessa kunnan sisäisen valvonnan ja konsernivalvonnan asianmukaisesta järjestämisestä. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on antanut yleisohjeen kunnan ja kuntayhtymän tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen laatimisesta, joka sisältää ohjeen kunnanhallituksen selonteosta sisäisen valvonnan ja konsernivalvonnan järjestämisestä kunnassa.
Tutkielmassa käsitellään kuntakonsernin valvontajärjestelmää sekä sen asianmukaisuuden tarkastamista tilintarkastajan näkökulmasta. Tutkielmassa selvitettiin, millaisin tarkastusmenetelmin kuntien tilintarkastajat arvioivat kunnan sisäisen valvonnan ja konsernivalvonnan asianmukaista järjestämistä. Haastattelututkimuksessa havaittiin, että konsernivalvonnan asianmukaisuuden tarkastaminen tapahtuu hyvin pitkälti hallinnon tarkastuksen keinoilla, eli tutustumalla esimerkiksi konserniohjeistukseen, johtosääntöihin, pöytäkirjoihin ja viranhaltijapäätöksiin. Konsernivalvonnan asianmukaisuuden tarkastaminen helpottuu tutkimuksen perusteella merkittävästi, mikäli emokunnan tilintarkastaja toimii myös kunnan tytäryhteisöjen tilintarkastajana. Kuntalaissa ei kuitenkaan velvoiteta, että emokunnan tilintarkastaja toimisi myös tytäryhteisöjen tilintarkastajana.
Kuntakonsernia käsittelevät säännökset ovat kuntalaissa vielä varsin tuoreita, mikä heijastui myös tutkimuksen tuloksissa. Tutkimuksessa havaittiin, että kuntakonserniin kuuluvien tytäryhteisöjen ohjaus ja valvonta on monelta osin vielä puutteellista. Kuntien konsernivalvontaan ja -ohjaukseen liittyvän dokumentoinnin ja raportoinnin kehittämistarpeita löytyy edelleen. Kunnanhallituksen laatimat selonteot konsernivalvonnan järjestämisestä eivät ole kaikilta osin täyttäneet Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston antamia ohjeita.
Asiasanat:konsernivalvonta, kunta, kuntakonserni, sisäinen valvonta, tilintarkastus
Tutkielmassa käsitellään kuntakonsernin valvontajärjestelmää sekä sen asianmukaisuuden tarkastamista tilintarkastajan näkökulmasta. Tutkielmassa selvitettiin, millaisin tarkastusmenetelmin kuntien tilintarkastajat arvioivat kunnan sisäisen valvonnan ja konsernivalvonnan asianmukaista järjestämistä. Haastattelututkimuksessa havaittiin, että konsernivalvonnan asianmukaisuuden tarkastaminen tapahtuu hyvin pitkälti hallinnon tarkastuksen keinoilla, eli tutustumalla esimerkiksi konserniohjeistukseen, johtosääntöihin, pöytäkirjoihin ja viranhaltijapäätöksiin. Konsernivalvonnan asianmukaisuuden tarkastaminen helpottuu tutkimuksen perusteella merkittävästi, mikäli emokunnan tilintarkastaja toimii myös kunnan tytäryhteisöjen tilintarkastajana. Kuntalaissa ei kuitenkaan velvoiteta, että emokunnan tilintarkastaja toimisi myös tytäryhteisöjen tilintarkastajana.
Kuntakonsernia käsittelevät säännökset ovat kuntalaissa vielä varsin tuoreita, mikä heijastui myös tutkimuksen tuloksissa. Tutkimuksessa havaittiin, että kuntakonserniin kuuluvien tytäryhteisöjen ohjaus ja valvonta on monelta osin vielä puutteellista. Kuntien konsernivalvontaan ja -ohjaukseen liittyvän dokumentoinnin ja raportoinnin kehittämistarpeita löytyy edelleen. Kunnanhallituksen laatimat selonteot konsernivalvonnan järjestämisestä eivät ole kaikilta osin täyttäneet Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston antamia ohjeita.
Asiasanat:konsernivalvonta, kunta, kuntakonserni, sisäinen valvonta, tilintarkastus