Kuntien arviointikertomusten kehitys
JORTIKKA, ERKKI (2009)
JORTIKKA, ERKKI
2009
Kunnallistalous - Local Public Economics
Kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunta - Faculty of Economics and Administration
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2009-12-02
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-20210
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-20210
Tiivistelmä
Tutkielman tarkoitus on selvittää ja analysoida miten kuntien tarkastuslautakuntien julkaisemat arviointikertomukset ovat kehittyneet kymmenen vuoden aikana. Kuntien ensimmäiset arviointikertomukset koskivat vuotta 1997. Tutkielmassa tutkitaan kuuden erilaisen kunnan arviointikertomuksia vuosilta 1997 - 2006. Ensimmäinen seurattava ominaisuus perustuu kuntalain 71 § tarkastuslautakunnille annettuun tehtävään arvioitava, ovatko valtuuston toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunnan tulee arvioida, onko kunnan korkeimman päättävän elimen - valtuuston - tahto toteutunut reaalimaailman toimintana ja vaikutuksina valtuuston vahvistamilla taloudellisilla ehdoilla. Kuntalain 65 §:n 2 momentissa on määrätty, että talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseksi turvataan. Turvaamisella tarkoitetaan tässä yhteydessä sitä, että kunnalle lainsäädännössä määrätyt ja kunnan itselleen ottamat tehtävät on mahdollista toteuttaa toimintasuunnitelmassa esitetyllä tavalla ja tuloksilla taloussuunnitelman puitteissa. Kun toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet on kuntalain edellyttämällä tavalla vahvistettu, annetaan toimeenpano kunnan muiden toimielimien toteutettavaksi. Lopuksi tarkastuslautakunta arvioi, miten toimenpano on onnistunut. Toimeksiannon onnistumisen arviointia kutsutaan arviointikirjallisuudessa tilivelvollisuusarvioinniksi. Arviointikertomusten tilivelvollisuusarvioinnin muutos on ensimmäinen tutkimani kehityspiirre.
Arviointitutkija Eleanor Chelimsky (1997,10) jakaa arvioinnin tarkoituksen perusteella kolmeen eri ryhmään. Ensimmäisenä on edellä mainittu tilivelvollisuusarviointi ja seuraavaksi tulevat tiedontuotanto- ja kehittämisarviointi. Hyödynnän Chelimskyn ryhmittelyä niin, että toisena kehityspiirteenä tutkin arviointikertomusten tiedontuotannon kehitystä ja kolmantena kunnan kehittämiseen liittyvää sisältöä arviointikertomuksissa. Neljäntenä asiana esitän miten arviointikertomukset ovat kehittyneet asiakirjana.
Neljännessä luvussa esitän miten kuuden esimerkkikunnan arviointikertomukset ovat kehittyneet esitettyjen ominaisuuksien suhteen. Viimeisessä luvussa esitän tutkimustyön perusteella tekemäni johtopäätökset siitä, miten tarkastuslautakuntien suorittama arviointyö on kehittynyt arviointikertomusten perusteella. Lopuksi esitän arviointikertomusten kehittämismahdollisuuksia niiden merkityksen ja vaikuttavuuden parantamiseksi kunnallisen toiminnan merkittävimmäksi palautejärjestelmäksi.
Asiasanat:Arviointi, arviointimenetelmät, kunnat, tarkastuslautakunnat, tilintarkastus
Arviointitutkija Eleanor Chelimsky (1997,10) jakaa arvioinnin tarkoituksen perusteella kolmeen eri ryhmään. Ensimmäisenä on edellä mainittu tilivelvollisuusarviointi ja seuraavaksi tulevat tiedontuotanto- ja kehittämisarviointi. Hyödynnän Chelimskyn ryhmittelyä niin, että toisena kehityspiirteenä tutkin arviointikertomusten tiedontuotannon kehitystä ja kolmantena kunnan kehittämiseen liittyvää sisältöä arviointikertomuksissa. Neljäntenä asiana esitän miten arviointikertomukset ovat kehittyneet asiakirjana.
Neljännessä luvussa esitän miten kuuden esimerkkikunnan arviointikertomukset ovat kehittyneet esitettyjen ominaisuuksien suhteen. Viimeisessä luvussa esitän tutkimustyön perusteella tekemäni johtopäätökset siitä, miten tarkastuslautakuntien suorittama arviointyö on kehittynyt arviointikertomusten perusteella. Lopuksi esitän arviointikertomusten kehittämismahdollisuuksia niiden merkityksen ja vaikuttavuuden parantamiseksi kunnallisen toiminnan merkittävimmäksi palautejärjestelmäksi.
Asiasanat:Arviointi, arviointimenetelmät, kunnat, tarkastuslautakunnat, tilintarkastus