Kunnan lastenvalvojien ja Kelan perhe-etuusratkaisutyöntekijöiden elatustukeen liittyvä yhteistyö ja asiantuntijuus
NIEMINEN, NIINA (2013)
NIEMINEN, NIINA
2013
Sosiaalityö - Social Work
Yhteiskunta- ja kulttuuritieteiden yksikkö - School of Social Sciences and Humanities
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2013-11-28
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201312031678
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201312031678
Tiivistelmä
Tutkimuksessani tarkastelen kunnan lastenvalvojien ja Kelan perhe-etuusratkaisutyöntekijöiden elatustukeen liittyvää yhteistyötä ja asiantuntijuutta sosiaalisen konstruktionismin viitekehyksestä käsin. Tavoitteenani on selvittää, mitä työntekijät kertovat tahojen välisen yhteistyön kehityksestä, sen nykytilasta ja tulevaisuuden näkymistä sekä mitä lastenvalvojat ja perhe-etuusratkaisutyöntekijät kertovat lapsen elatukseen liittyvästä asiantuntijuudestaan ja asiantuntijuudesta suhteessa tahojen väliseen yhteistyöhön. Kunnan lastenvalvojien ja Kelan perhe-etuusratkaisijoiden yhteistyön ja asiantuntijuuden merkitysten tutkiminen pohjaa 01.04.2009 toteutettuun elatustuen toimeenpanon siirtoon kunnilta Kelan vastuulle. Kelan tehtäväksi siirtyivät tuolloin elatustuen myöntäminen, maksaminen ja elatusavun perintä. Kuntien tehtäväksi jäi lastenvalvojien toimesta elatussopimusten vahvistaminen. Tutkimukseni tavoitteena on tehdä näkyväksi elatustukeen liittyvää kunnan ja Kelan yhteistyötä ja elatusasiantuntijuutta mutta tarkoituksenani on tuottaa tietoa myös siitä, millaisia asioita on hyvä pohtia, kun mietitään uusia palvelurakenteita sekä kuntien ja valtion rooleja tässä kokonaisuudessa.
Tutkimusaineistoni muodostuu kolmen kunnan neljän lastenvalvojan ja kahden Kelan vakuutuspiirin neljän perhe-etuusratkaisutyöntekijän teemahaastatteluista. Aineiston analyysissä olen käyttänyt sisällönanalyyttistä teemoittelua, jonka avulla olen nostanut aineistosta esille kysymyksenasettelun kannalta keskeiset teemat. Lastenvalvojien ja perhe-etuusratkaisutyöntekijöiden puheet jakaantuivat kolmeen yhteistyön ja kahteen asiantuntijuuden yläteemaan, joiden alle muodostui lukuisia alateemoja. Lastenvalvojat ja perhe-etuusratkaisutyöntekijät puhuivat yhteistyöstä jakautuneen toimintaympäristön, elatussopimuksen yhdistämien työnjaollisten roolien ja harvoin tehtävän yhteistyön muotojen näkökulmista käsin. Asiantuntijuuden merkityksistä lastenvalvojat ja perhe-etuusratkaisutyöntekijät puhuivat lapsen elatuksen asiantuntijuuden sekä asiantuntijuuden ja yhteistyön suhteen kautta. Tutkimukseni merkityksellisimmät teemat olivat jakautuneen toimintaympäristön ja selkeän työnjaon teemat, jotka loivat pohjaa myös muille teemapuheille.
Neljän vuoden ajan jakson aikana kunnan ja Kelan välinen yhteistyö on siirtohetkeen nähden vähentynyt. Lastenvalvojien ja perhe-etuusratkaisutyöntekijöiden välillä on tällä hetkellä vähäistä ja satunnaista yhteistyötä. Elatustuen jakautuneessa toimintaympäristössä lastenvalvojilla ja perhe-etuusratkaisutyöntekijöillä on omat selkeät työnjaolliset roolinsa. Selkeään työnjakoon liittyvät myös työntekijöiden asiantuntijuuden roolit, joiden mukaisesti painottui asiantuntijuuden rajoista kiinnipitäminen. Harvoin tehtävän yhteistyön riittävyyttä työntekijät perustelivat rajoista kiinnipitävän asiantuntijuuden näkökulmasta. Asiakasnäkökulmasta katsottuna jakautunut toimintaympäristö ja työntekijöiden asiantuntijuuden roolien selventäminen puolestaan nähtiin yhteistyön haasteeksi.
Cooperation and Expertise related to Child Maintenance Allowance between Municipal Child Welfare Officers and Family Benefit Workers in Kela
In this study I examine cooperation and expertise related to child maintenance allowance between municipal child welfare officers and family benefit workers in the Social Insurance Institution of Finland. The framework of my study is social constructionism. My goal is to find out what workers are telling about the development of cooperation between these organization, the current state of cooperation and prospects. I also try to find out what workers are telling about expertise related to child maintenance and expertise in relation to cooperation between the parties. The background for this study is the transfer of maintenance allowance implementation from municipalities to the Social Insurance Institution of Finland on the 1st of April in 2009. Granting and payment of maintenance allowance and recovery of maintenance claims were transferred to the Social Insurance Institution of Finland. Municipalities still responded to the confirmation of a child support agreement. The research goal is to make visible expertise related to child maintenance and cooperation between municipalities and the Social Insurance Institution of Finland but the intention is to provide information on what kind of things is a good idea to consider when exploring new service structures as well as the role of the municipalities and state in this totality.
My data consists of theme interviews of four child welfare officer’s from three municipalities and four family benefit workers from two insurance district of the Social Insurance Institution of Finland. I have analyzed my data by using content analytical thematising method whereby I have found out central themes. The speeches of the child welfare officers and the family benefit workers are divided into three cooperation and into two expertise main themes and these themes are divided into several subthemes. The interviewees talked about cooperation in distributed environment, division of work roles which are combined by an agreement on the child´s maintenance and rare forms of cooperation. In the meanings of expertise the interviewees talked through the child maintenance expertise and relation between expertise and cooperation. The most relevant themes in my study were the themes of distributed environment and clear division of work which laid the foundation for the other themes.
During the last four years the cooperation between the municipal and the Social Insurance Institution of Finland have decreased. There is limited and occasional cooperation between the child welfare officers and the family benefit workers nowadays. Child welfare officers and the family benefit workers have their own clear roles in the division of duties on the divided environment of child maintenance allowance. One part of the clear work distribution is the clear roles between the workers which lays the foundation for expertise holding by its limits. The adequacy of infrequent cooperation was justified from the perspective of expertise holding by its limits. From the customers' viewpoint the distributed environment and the clarification of the roles of workers' expertise were seen as a challenge for the cooperation.
Tutkimusaineistoni muodostuu kolmen kunnan neljän lastenvalvojan ja kahden Kelan vakuutuspiirin neljän perhe-etuusratkaisutyöntekijän teemahaastatteluista. Aineiston analyysissä olen käyttänyt sisällönanalyyttistä teemoittelua, jonka avulla olen nostanut aineistosta esille kysymyksenasettelun kannalta keskeiset teemat. Lastenvalvojien ja perhe-etuusratkaisutyöntekijöiden puheet jakaantuivat kolmeen yhteistyön ja kahteen asiantuntijuuden yläteemaan, joiden alle muodostui lukuisia alateemoja. Lastenvalvojat ja perhe-etuusratkaisutyöntekijät puhuivat yhteistyöstä jakautuneen toimintaympäristön, elatussopimuksen yhdistämien työnjaollisten roolien ja harvoin tehtävän yhteistyön muotojen näkökulmista käsin. Asiantuntijuuden merkityksistä lastenvalvojat ja perhe-etuusratkaisutyöntekijät puhuivat lapsen elatuksen asiantuntijuuden sekä asiantuntijuuden ja yhteistyön suhteen kautta. Tutkimukseni merkityksellisimmät teemat olivat jakautuneen toimintaympäristön ja selkeän työnjaon teemat, jotka loivat pohjaa myös muille teemapuheille.
Neljän vuoden ajan jakson aikana kunnan ja Kelan välinen yhteistyö on siirtohetkeen nähden vähentynyt. Lastenvalvojien ja perhe-etuusratkaisutyöntekijöiden välillä on tällä hetkellä vähäistä ja satunnaista yhteistyötä. Elatustuen jakautuneessa toimintaympäristössä lastenvalvojilla ja perhe-etuusratkaisutyöntekijöillä on omat selkeät työnjaolliset roolinsa. Selkeään työnjakoon liittyvät myös työntekijöiden asiantuntijuuden roolit, joiden mukaisesti painottui asiantuntijuuden rajoista kiinnipitäminen. Harvoin tehtävän yhteistyön riittävyyttä työntekijät perustelivat rajoista kiinnipitävän asiantuntijuuden näkökulmasta. Asiakasnäkökulmasta katsottuna jakautunut toimintaympäristö ja työntekijöiden asiantuntijuuden roolien selventäminen puolestaan nähtiin yhteistyön haasteeksi.
Cooperation and Expertise related to Child Maintenance Allowance between Municipal Child Welfare Officers and Family Benefit Workers in Kela
In this study I examine cooperation and expertise related to child maintenance allowance between municipal child welfare officers and family benefit workers in the Social Insurance Institution of Finland. The framework of my study is social constructionism. My goal is to find out what workers are telling about the development of cooperation between these organization, the current state of cooperation and prospects. I also try to find out what workers are telling about expertise related to child maintenance and expertise in relation to cooperation between the parties. The background for this study is the transfer of maintenance allowance implementation from municipalities to the Social Insurance Institution of Finland on the 1st of April in 2009. Granting and payment of maintenance allowance and recovery of maintenance claims were transferred to the Social Insurance Institution of Finland. Municipalities still responded to the confirmation of a child support agreement. The research goal is to make visible expertise related to child maintenance and cooperation between municipalities and the Social Insurance Institution of Finland but the intention is to provide information on what kind of things is a good idea to consider when exploring new service structures as well as the role of the municipalities and state in this totality.
My data consists of theme interviews of four child welfare officer’s from three municipalities and four family benefit workers from two insurance district of the Social Insurance Institution of Finland. I have analyzed my data by using content analytical thematising method whereby I have found out central themes. The speeches of the child welfare officers and the family benefit workers are divided into three cooperation and into two expertise main themes and these themes are divided into several subthemes. The interviewees talked about cooperation in distributed environment, division of work roles which are combined by an agreement on the child´s maintenance and rare forms of cooperation. In the meanings of expertise the interviewees talked through the child maintenance expertise and relation between expertise and cooperation. The most relevant themes in my study were the themes of distributed environment and clear division of work which laid the foundation for the other themes.
During the last four years the cooperation between the municipal and the Social Insurance Institution of Finland have decreased. There is limited and occasional cooperation between the child welfare officers and the family benefit workers nowadays. Child welfare officers and the family benefit workers have their own clear roles in the division of duties on the divided environment of child maintenance allowance. One part of the clear work distribution is the clear roles between the workers which lays the foundation for expertise holding by its limits. The adequacy of infrequent cooperation was justified from the perspective of expertise holding by its limits. From the customers' viewpoint the distributed environment and the clarification of the roles of workers' expertise were seen as a challenge for the cooperation.