Maanomistajien tasapuolinen kohtelu kylien kaavoituksessa
Varis, Mira (2018)
Varis, Mira
Oulun ammattikorkeakoulu
2018
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2018120219481
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2018120219481
Tiivistelmä
Kylien kaavoituksessa maanomistajien tasapuolinen kohtelu on huomioitava uusia rakennuspaikkoja suunniteltaessa. Aihe on ajankohtainen ja lähtöisin Oulun kaupungin Yhdyskunta- ja ympäristöpalveluiden kaavoitusyksiköstä.
Emätilaperiaate on vakiintunut käytäntö rannoille rakennettaessa. Tätä periaatetta on käytetty myös ranta-alueiden ulkopuolella maanomistajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi. Emätilaperiaate perustuu poikkileikkausvuoteen, jonka jälkeen lohkotut ja rakennetut tilat katsotaan jo käytetyksi rakennusoikeudeksi. Periaate on kyseenalaistettu ja useat päättäjät ja maanomistajat haluaisivat luopua sen käytöstä kokonaan.
Tässä työssä selvitettiin Suomen kuntien kaavoittajille suunnatun kyselyn avulla, miten maanomistajien tasapuolinen kohtelu toteutuu Suomen kunnissa. Työssä tutkittiin, käytetäänkö emätilaperiaatetta rantavyöhykkeiden ulkopuolella. Mikäli periaatetta ei ole käytetty, miten maanomistajien tasapuolinen kohtelu on muilla tavoin varmistettu. Yli puolet vastaajista oli käyttänyt emätilaperiaatetta ranta-alueiden ulkopuolella. Yli puolet vastaajista käyttäisi periaatetta jatkossakin.
Tässä työssä esimerkkitapauksena on Oulun kaupungissa sijaitseva Alakylän alue. Alakylän, Tirinkylän, Haipuskylän ja Hanhiperän alueelle laaditaan parhaillaan osayleiskaavaa. Emätilatarkastelun poikkileikkausvuotta on tuotu lähemmäksi nykypäivää ja se on määritelty vuodeksi 2000, jolloin maankäyttö- ja rakennuslaki tuli voimaan. Alakylään on laadittu kyläselvitys, jonka yhteydessä on kuultu maanomistajien ja asukkaiden mielipiteitä kyläillassa ja internetkyselyn avulla.
Digitaalisuuden hyödyntäminen lisääntyy kaavoituksessakin nopeaa tahtia. Paikkatieto-ohjelmistot ja -aineistot helpottavat alueiden suunnittelua ja maanomistajien tasapuolisen kohtelun tarkastelua. Suunnittelualueella sijaitsevien arvojen, reunaehtojen ja rajoitteiden sijoittaminen kartalle onnistuu kehittyneiden menetelmien vuoksi nopeasti. Kiinteistöjen muutoksia eri vuosina voi tarkastella paikkatieto-ohjelmistojen avulla, ja sitä hyödynnettiin myös tässä työssä. Paikkatietomalli, joka mahdollistaisi alueiden kiinteistöjenmuodostumisen tarkastelun eri vuosina, helpottaisi lähtötilanteen tarkastelua.
Emätilaperiaate on vakiintunut käytäntö rannoille rakennettaessa. Tätä periaatetta on käytetty myös ranta-alueiden ulkopuolella maanomistajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi. Emätilaperiaate perustuu poikkileikkausvuoteen, jonka jälkeen lohkotut ja rakennetut tilat katsotaan jo käytetyksi rakennusoikeudeksi. Periaate on kyseenalaistettu ja useat päättäjät ja maanomistajat haluaisivat luopua sen käytöstä kokonaan.
Tässä työssä selvitettiin Suomen kuntien kaavoittajille suunnatun kyselyn avulla, miten maanomistajien tasapuolinen kohtelu toteutuu Suomen kunnissa. Työssä tutkittiin, käytetäänkö emätilaperiaatetta rantavyöhykkeiden ulkopuolella. Mikäli periaatetta ei ole käytetty, miten maanomistajien tasapuolinen kohtelu on muilla tavoin varmistettu. Yli puolet vastaajista oli käyttänyt emätilaperiaatetta ranta-alueiden ulkopuolella. Yli puolet vastaajista käyttäisi periaatetta jatkossakin.
Tässä työssä esimerkkitapauksena on Oulun kaupungissa sijaitseva Alakylän alue. Alakylän, Tirinkylän, Haipuskylän ja Hanhiperän alueelle laaditaan parhaillaan osayleiskaavaa. Emätilatarkastelun poikkileikkausvuotta on tuotu lähemmäksi nykypäivää ja se on määritelty vuodeksi 2000, jolloin maankäyttö- ja rakennuslaki tuli voimaan. Alakylään on laadittu kyläselvitys, jonka yhteydessä on kuultu maanomistajien ja asukkaiden mielipiteitä kyläillassa ja internetkyselyn avulla.
Digitaalisuuden hyödyntäminen lisääntyy kaavoituksessakin nopeaa tahtia. Paikkatieto-ohjelmistot ja -aineistot helpottavat alueiden suunnittelua ja maanomistajien tasapuolisen kohtelun tarkastelua. Suunnittelualueella sijaitsevien arvojen, reunaehtojen ja rajoitteiden sijoittaminen kartalle onnistuu kehittyneiden menetelmien vuoksi nopeasti. Kiinteistöjen muutoksia eri vuosina voi tarkastella paikkatieto-ohjelmistojen avulla, ja sitä hyödynnettiin myös tässä työssä. Paikkatietomalli, joka mahdollistaisi alueiden kiinteistöjenmuodostumisen tarkastelun eri vuosina, helpottaisi lähtötilanteen tarkastelua.