Kuulovammaisten tulkkauspalvelun järjestämisen muutosten vaikutukset palvelua tuottavien yritysten toimintaan
Huusko, Outi (2017)
Huusko, Outi
Humanistinen ammattikorkeakoulu
2017
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2017112918716
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2017112918716
Tiivistelmä
Vammaisten tulkkauspalvelun järjestämisessä on tapahtunut isoja muutoksia viimeisten kymmenen vuoden aikana. Järjestämisvelvollisuus on nykyisin Kansaneläkelaitoksella, joka hankkii palvelut kilpailuttamalla ne julkisia hankintoja koskevan hankintalain perusteella.
Opinnäytetyössä keskityttiin vuosina 2010–2017 tehtyihin hankintoihin. Tavoitteena oli tutkia niiden vaikutusta yritysten kannattavuuteen. Sitä varten aineistosta etsittiin yritysten liiketoiminnan kannalta keskeiset muutokset ja selvitettiin, millaisia strategisia ratkaisuja yritykset olivat tehneet kyseisenä aikana.
Tutkimustapa oli laadullinen eli kvalitatiivinen. Aineistona käytettiin vammaisten tulkkauspalvelun hankintoihin liittyviä asiakirjoja, joista tehtiin sisällönanalyysi aiempaan tietoon perustuvan analyysirungon avulla. Lisäksi tutkittiin kuulovammaisten tulkkauspalvelua tuottavien yritysten määrän kehitystä ja erilaisten yritysmuotojen suhteellista osuutta sekä alan markkinatilannetta. Kannattavuutta ja henkilöstön määrän kehitystä tukittiin tarkemmin 12 suurimman kuulovammaisten tulkkauspalvelua tuottavan yrityksen tietojen perusteella.
Hankintojen kilpailuttaminen lisäsi alan yritysten määrää ja keskinäistä kilpailua. Suurimmat liiketoiminnan haasteet eivät kuitenkaan ennen vuoden 2017 hankintaa liittyneet kilpailuttamiseen, sillä kaikilla tuottajilla on ollut käytännössä mahdollisuus päästä tuottamaan palveluita tarjotusta hinnasta riippumatta. Merkittävimmät yritysten kohtaamat haasteet olivat palvelun järjestämisessä tapahtuneet muutokset: välityksen siirtyminen Kelaan 2014 ja työnjohto-oikeuden rajoittaminen samassa yhteydessä. Vuoden 2017 kilpailutuksessa tilanne muuttui, kun Kela ensi kertaa rajasi hankkimansa tulkkiresurssin määrää. Se sai yritykset muun muassa laskemaan tarjoamiansa hintoja, vaikka tuottamisen reunaehtoja, kuten peruutusehtoa ja matka-ajan korvauksia samalla heikennettiin. Yritysten liiketoimintariski todennäköisesti kasvaa tulevalla sopimuskaudella. Hankinnan vaikutukset eivät vielä ole tiedossa, mutta jonkinlaisia arvioita niistä on tehtävissä.
Vammaisten tulkkauspalvelua ei ole aiemmin juurikaan tutkittu palvelua tuottavien yritysten näkökulmasta. Opinnäytetyö toimii dokumentaationa palvelutuotannon kehityksestä viimeisten parinkymmenen vuoden ajalta. Samalla siinä esitetään mahdollisia tulevaisuuden näkymiä sekä yritystoiminnan että yleisemmin vammaisten tulkkauspalvelun järjestämisestä. Niiden avulla työn tilaaja ja muut alan yritykset voivat peilata omaa tulevaisuuden strategiaansa.
Opinnäytteen tilaaja on Viittomakielialan Osuuskunta Via.
Opinnäytetyössä keskityttiin vuosina 2010–2017 tehtyihin hankintoihin. Tavoitteena oli tutkia niiden vaikutusta yritysten kannattavuuteen. Sitä varten aineistosta etsittiin yritysten liiketoiminnan kannalta keskeiset muutokset ja selvitettiin, millaisia strategisia ratkaisuja yritykset olivat tehneet kyseisenä aikana.
Tutkimustapa oli laadullinen eli kvalitatiivinen. Aineistona käytettiin vammaisten tulkkauspalvelun hankintoihin liittyviä asiakirjoja, joista tehtiin sisällönanalyysi aiempaan tietoon perustuvan analyysirungon avulla. Lisäksi tutkittiin kuulovammaisten tulkkauspalvelua tuottavien yritysten määrän kehitystä ja erilaisten yritysmuotojen suhteellista osuutta sekä alan markkinatilannetta. Kannattavuutta ja henkilöstön määrän kehitystä tukittiin tarkemmin 12 suurimman kuulovammaisten tulkkauspalvelua tuottavan yrityksen tietojen perusteella.
Hankintojen kilpailuttaminen lisäsi alan yritysten määrää ja keskinäistä kilpailua. Suurimmat liiketoiminnan haasteet eivät kuitenkaan ennen vuoden 2017 hankintaa liittyneet kilpailuttamiseen, sillä kaikilla tuottajilla on ollut käytännössä mahdollisuus päästä tuottamaan palveluita tarjotusta hinnasta riippumatta. Merkittävimmät yritysten kohtaamat haasteet olivat palvelun järjestämisessä tapahtuneet muutokset: välityksen siirtyminen Kelaan 2014 ja työnjohto-oikeuden rajoittaminen samassa yhteydessä. Vuoden 2017 kilpailutuksessa tilanne muuttui, kun Kela ensi kertaa rajasi hankkimansa tulkkiresurssin määrää. Se sai yritykset muun muassa laskemaan tarjoamiansa hintoja, vaikka tuottamisen reunaehtoja, kuten peruutusehtoa ja matka-ajan korvauksia samalla heikennettiin. Yritysten liiketoimintariski todennäköisesti kasvaa tulevalla sopimuskaudella. Hankinnan vaikutukset eivät vielä ole tiedossa, mutta jonkinlaisia arvioita niistä on tehtävissä.
Vammaisten tulkkauspalvelua ei ole aiemmin juurikaan tutkittu palvelua tuottavien yritysten näkökulmasta. Opinnäytetyö toimii dokumentaationa palvelutuotannon kehityksestä viimeisten parinkymmenen vuoden ajalta. Samalla siinä esitetään mahdollisia tulevaisuuden näkymiä sekä yritystoiminnan että yleisemmin vammaisten tulkkauspalvelun järjestämisestä. Niiden avulla työn tilaaja ja muut alan yritykset voivat peilata omaa tulevaisuuden strategiaansa.
Opinnäytteen tilaaja on Viittomakielialan Osuuskunta Via.