Ohjelmakauden 2014–2020 vaikutukset pinta-alaperusteisten tukien valvontaan : Tarkastajien kokemuksia valvonnasta AB-alueella
Björk, Sari (2017)
Björk, Sari
Hämeen ammattikorkeakoulu
2017
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201703083064
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201703083064
Tiivistelmä
Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää ohjelmakauden 2014–2020 vaikutuksia pinta-alaperusteisten tukien valvontaan. Työssä käsiteltiin valvonnan organisointia, valvontaprosessia ja tukiehtojen valvontaa tarkastajien näkökulmasta. Opinnäytetyön toimeksiantajana oli Hämeen ELY-keskus.
Teoreettisessa viitekehyksessä on käsitelty meneillään olevan ohjelmakauden maatalouspolitiikkaa ja pinta-alaperusteisten tukien ehtoja sekä valvonnan organisointia ja valvontaprosessia. Tutkimuksellinen osuus toteutettiin kyselytutkimuksena. Kysely kohdistettiin Manner-Suomen AB-alueella viidessä ELY-keskuksessa peltovalvontaa suorittaville tarkastajille.
Ohjelmakaudella 2014–2020 pinta-alaperusteisten tukien valvontaan on vaikuttanut eniten tukijärjestelmän monimutkaistuminen ja tietojärjestelmäongelmat. Tukijärjestelmän monimutkaistuminen on lisännyt tukiehtojen tulkinnallisuutta ja valvonnan työmäärää, kuten uusintakäyntejä tiloilla. Uusi Tukisovellus -viranomaissovelluksen käyttöönotto ja kehittäminen on aiheuttanut tietojärjestelmäongelmia ja lisännyt epävarmuutta valvonnan tuloksesta, mikä heijastuu myös viljelijöiden suuntaan. Tulosten perusteella pinta-alaperusteisten tukien valvonnan keskeisimpiä kehittämiskohteita ovat tukijärjestelmän ja -ehtojen yksinkertaistaminen, tietojärjestelmien ja sovellusten kehittäminen, valvonnan nykyaikaistaminen ja sähköistäminen, valvonnan otantojen painotukset sekä sähköisen asioinnin kehittäminen.
Teoreettisessa viitekehyksessä on käsitelty meneillään olevan ohjelmakauden maatalouspolitiikkaa ja pinta-alaperusteisten tukien ehtoja sekä valvonnan organisointia ja valvontaprosessia. Tutkimuksellinen osuus toteutettiin kyselytutkimuksena. Kysely kohdistettiin Manner-Suomen AB-alueella viidessä ELY-keskuksessa peltovalvontaa suorittaville tarkastajille.
Ohjelmakaudella 2014–2020 pinta-alaperusteisten tukien valvontaan on vaikuttanut eniten tukijärjestelmän monimutkaistuminen ja tietojärjestelmäongelmat. Tukijärjestelmän monimutkaistuminen on lisännyt tukiehtojen tulkinnallisuutta ja valvonnan työmäärää, kuten uusintakäyntejä tiloilla. Uusi Tukisovellus -viranomaissovelluksen käyttöönotto ja kehittäminen on aiheuttanut tietojärjestelmäongelmia ja lisännyt epävarmuutta valvonnan tuloksesta, mikä heijastuu myös viljelijöiden suuntaan. Tulosten perusteella pinta-alaperusteisten tukien valvonnan keskeisimpiä kehittämiskohteita ovat tukijärjestelmän ja -ehtojen yksinkertaistaminen, tietojärjestelmien ja sovellusten kehittäminen, valvonnan nykyaikaistaminen ja sähköistäminen, valvonnan otantojen painotukset sekä sähköisen asioinnin kehittäminen.