Kunnan taloushallinnon ulkoistaminen
Pitkäranta, Erja (2016)
Pitkäranta, Erja
Satakunnan ammattikorkeakoulu
2016
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016112016560
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016112016560
Tiivistelmä
Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää, mitä eri vaiheita on kunnan tukitoiminnon ulkoistusprosessissa ja saavutetaanko ulkoistamisella sille asetettuja tavoitteita, kuten säästöjä ja toimintavarmuutta. Opinnäytetyössä tutkittiin kunnan tukitoiminnoista talous- ja henkilöstöhallintoa. Opinnäytetyön toimeksiantajana oli Siikaisten kunta.
Ulkoistamisella tarkoitetaan sitä, että tietty, eriytetty palvelukokonaisuus omana kokonaisuutenaan annetaan ulkopuolisen tahon tehtäväksi. Kunnissa ulkoistettavia palveluita ovat enimmäkseen tukipalvelut, kuten esimerkiksi talous- ja henkilöstöpalvelut. Ulkoistusprosessin päävaiheita ovat ulkoistusstrategian ja kumppanin valinta, sopimuksen neuvottelu, siirtoprojekti, palvelun hallinta ja jatkuva kehittäminen sekä terminointi/siirtoprojekti. Ulkoistusstrategian valinnassa mietitään asioita kuten, miten prosessia lähdetään viemään eteenpäin.
Opinnäyte suoritettiin laadullisena eli kvalitatiivisena tutkimuksena. Tutkimusmenetelmänä käytettiin yksilöhaastattelua ja analyysimenetelmänä teemoittelua. Opinnäytetyön teoriaosaan tutkittiin aiheeseen liittyvää kirjallisuutta ja artikkeleita sekä päätöspöytäkirjoja. Opinnäytetyön empiriaosaa varten hankittiin materiaalia haastattelemalla neljää henkilöä, jotka työnsä puolesta ovat olleet mukana ulkoistusprosessissa.
Opinnäytetyön johtopäätöksenä havaittiin, että ulkoistusprosessin läpivienti kestää vähintään puoli vuotta. Julkishallinnon ulkoistusprosessi kestää yleensä tätä pidempään. Ulkoistusprosessiin osallistuvat kunnassa niin viranhaltijat, henkilöstö kuin luottamushenkilöt. Haastattelujen perusteella todettiin, että ulkoistamalla tukitoiminto voidaan saada kustannussäästöjä ja toimintavarmuutta tavoitteiden mukaisesti. Ulkoistamisen keskeisiä ongelmia niin teorian kuin vastaajienkin mukaan olivat tiedon siirtyminen kauemmas kunnasta ja kuntaan jääneiden työntekijöiden toimenkuvien muuttuminen entistä laajemmiksi. Myös siirtoprojektin toteutuminen ja useiden ohjelmien samanaikainen käyttö aiheuttivat lisää työtä ja ongelmia. Jatkossa ulkoistusprosessia helpottamaan tulisi laatia prosessikuvaus ja sitä tukeva ohjeistus.
Ulkoistamisella tarkoitetaan sitä, että tietty, eriytetty palvelukokonaisuus omana kokonaisuutenaan annetaan ulkopuolisen tahon tehtäväksi. Kunnissa ulkoistettavia palveluita ovat enimmäkseen tukipalvelut, kuten esimerkiksi talous- ja henkilöstöpalvelut. Ulkoistusprosessin päävaiheita ovat ulkoistusstrategian ja kumppanin valinta, sopimuksen neuvottelu, siirtoprojekti, palvelun hallinta ja jatkuva kehittäminen sekä terminointi/siirtoprojekti. Ulkoistusstrategian valinnassa mietitään asioita kuten, miten prosessia lähdetään viemään eteenpäin.
Opinnäyte suoritettiin laadullisena eli kvalitatiivisena tutkimuksena. Tutkimusmenetelmänä käytettiin yksilöhaastattelua ja analyysimenetelmänä teemoittelua. Opinnäytetyön teoriaosaan tutkittiin aiheeseen liittyvää kirjallisuutta ja artikkeleita sekä päätöspöytäkirjoja. Opinnäytetyön empiriaosaa varten hankittiin materiaalia haastattelemalla neljää henkilöä, jotka työnsä puolesta ovat olleet mukana ulkoistusprosessissa.
Opinnäytetyön johtopäätöksenä havaittiin, että ulkoistusprosessin läpivienti kestää vähintään puoli vuotta. Julkishallinnon ulkoistusprosessi kestää yleensä tätä pidempään. Ulkoistusprosessiin osallistuvat kunnassa niin viranhaltijat, henkilöstö kuin luottamushenkilöt. Haastattelujen perusteella todettiin, että ulkoistamalla tukitoiminto voidaan saada kustannussäästöjä ja toimintavarmuutta tavoitteiden mukaisesti. Ulkoistamisen keskeisiä ongelmia niin teorian kuin vastaajienkin mukaan olivat tiedon siirtyminen kauemmas kunnasta ja kuntaan jääneiden työntekijöiden toimenkuvien muuttuminen entistä laajemmiksi. Myös siirtoprojektin toteutuminen ja useiden ohjelmien samanaikainen käyttö aiheuttivat lisää työtä ja ongelmia. Jatkossa ulkoistusprosessia helpottamaan tulisi laatia prosessikuvaus ja sitä tukeva ohjeistus.