Korkeakoulujen yhteistyömallit ja juridinen muoto : case Tampere3
Salminen, Anu (2016)
Salminen, Anu
Tampereen ammattikorkeakoulu
2016
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201605117233
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201605117233
Tiivistelmä
Korkeakoulut kilpailevat vähenevistä resursseista ja pyrkivät pärjäämään sekä kotimaisessa että kansainvälisessä kilpailussa. Tämä näkyy korkeakoulujen tiivistyvänä yhteistyönä, kun pyritään olemaan yhdessä parempia. Etuja tavoitellaan erilaisia yhteistyömalleja hyödyntäen. Yhteistyön syvyyteen vaikuttaa osaltaan korkeakoulujen juridinen muoto, jolla on merkitystä korkeakoulun itsenäisyyteen, hallintoon ja talouteen. Korkeakoulut tekevät kehittämistä sekä itseohjautuvasti että valtion sääteleminä.
Opinnäytetyön tutkimuskysymyksinä oli selvittää mitä mahdollisia yhteistyömalleja ja juridisia muotoja korkeakouluilla on sekä mitkä tekijät ovat vaikuttaneet niiden valintaan. Lisäksi selvitettiin mikä olisi mahdollinen juridinen malli Tampere3-hankken korkeakouluille. Tampere3-hanke on kolmen Tamperelaisen korkeakoulun – Tampereen ammattikorkeakoulun, Tampereen teknillisen yliopiston ja Tampereen yliopiston – yhteistyöhanke, jossa yhdistymällä haetaan ennen kaikkea strategisia etuja. Opinnäytetyö on lainsäädäntötutkimus, jossa pyritään selvittämään miksi ja millä tavalla oikeusnormit syntyvät. Tutkimuskysymyksiä lähestytään tarkastelemalla ja analysoimalla lainsäädäntöä, aiempia tutkimuksia, lain esitöitä ja alan kirjallisuutta. Tutkimusmenetelmänä on käytetty lisäksi teemahaastattelua Tampere3-korkeakoulujen edustajille. Päätelmiä on täydennetty ja varmennettu asiantuntijalausunnoilla.
Epävirallisen yhteistyön lisäksi korkeakouluille voidaan määritellä kolme yhteistyömallia: konsortio, federaatio ja fuusio. Nämä eroavat toisistaan ennen kaikkea yhteistyön sitovuuden ja laajuuden perusteella. Fuusio on pisimmälle menevä yhteistyön muoto sitovuutensa ja vaikutustensa osalta. Tampere3-hankkeen osalta nähtiin, että fuusion kautta on saavutettavissa parhaiten tavoitellut edut, jolloin tämä valikoitui yhteistyömalliksi.
Juridisina muotoina tarkastellaan tilivirastoa, valtion liikelaitosta, julkisoikeudellista laitosta, säätiötä ja osakeyhtiötä. Tämänhetkisen lainsäädännön mukaan yliopistot ovat juridiselta muodoltaan joko julkisoikeudellisia laitoksia tai säätiöitä. Ammattikorkeakoulut ovat osakeyhtiöitä. Opetus- ja kulttuuriministeriö ei ollut valmis edistämään lainsäädännöllisesti korkeakoulujen täydellistä yhdistymistä, jolloin ainoaksi mahdolliseksi yhdistymismuodoksi jäi konsernirakenne. Tampere3-hankkkeen osalta päädyttiin perustamaan uusi säätiöyliopisto, johon Tampereen teknillinen yliopisto ja Tampereen ammattikorkeakoulu yhdistyvät. Tampereen ammattikorkeakoulu säilyy osakeyhtiönä ja säätiöyliopisto hankkii omistukseensa valtaosan sen osakekannasta. Säätiöyliopistoon päätymiseen vaikuttivat erityisesti Tampereen teknillisen yliopiston vanha säätiöpääoma, säätiön juridinen tunnettuus ja muodon uskottavuus kansainvälisessä varainhankinnassa.
Opinnäytetyön tutkimuskysymyksinä oli selvittää mitä mahdollisia yhteistyömalleja ja juridisia muotoja korkeakouluilla on sekä mitkä tekijät ovat vaikuttaneet niiden valintaan. Lisäksi selvitettiin mikä olisi mahdollinen juridinen malli Tampere3-hankken korkeakouluille. Tampere3-hanke on kolmen Tamperelaisen korkeakoulun – Tampereen ammattikorkeakoulun, Tampereen teknillisen yliopiston ja Tampereen yliopiston – yhteistyöhanke, jossa yhdistymällä haetaan ennen kaikkea strategisia etuja. Opinnäytetyö on lainsäädäntötutkimus, jossa pyritään selvittämään miksi ja millä tavalla oikeusnormit syntyvät. Tutkimuskysymyksiä lähestytään tarkastelemalla ja analysoimalla lainsäädäntöä, aiempia tutkimuksia, lain esitöitä ja alan kirjallisuutta. Tutkimusmenetelmänä on käytetty lisäksi teemahaastattelua Tampere3-korkeakoulujen edustajille. Päätelmiä on täydennetty ja varmennettu asiantuntijalausunnoilla.
Epävirallisen yhteistyön lisäksi korkeakouluille voidaan määritellä kolme yhteistyömallia: konsortio, federaatio ja fuusio. Nämä eroavat toisistaan ennen kaikkea yhteistyön sitovuuden ja laajuuden perusteella. Fuusio on pisimmälle menevä yhteistyön muoto sitovuutensa ja vaikutustensa osalta. Tampere3-hankkeen osalta nähtiin, että fuusion kautta on saavutettavissa parhaiten tavoitellut edut, jolloin tämä valikoitui yhteistyömalliksi.
Juridisina muotoina tarkastellaan tilivirastoa, valtion liikelaitosta, julkisoikeudellista laitosta, säätiötä ja osakeyhtiötä. Tämänhetkisen lainsäädännön mukaan yliopistot ovat juridiselta muodoltaan joko julkisoikeudellisia laitoksia tai säätiöitä. Ammattikorkeakoulut ovat osakeyhtiöitä. Opetus- ja kulttuuriministeriö ei ollut valmis edistämään lainsäädännöllisesti korkeakoulujen täydellistä yhdistymistä, jolloin ainoaksi mahdolliseksi yhdistymismuodoksi jäi konsernirakenne. Tampere3-hankkkeen osalta päädyttiin perustamaan uusi säätiöyliopisto, johon Tampereen teknillinen yliopisto ja Tampereen ammattikorkeakoulu yhdistyvät. Tampereen ammattikorkeakoulu säilyy osakeyhtiönä ja säätiöyliopisto hankkii omistukseensa valtaosan sen osakekannasta. Säätiöyliopistoon päätymiseen vaikuttivat erityisesti Tampereen teknillisen yliopiston vanha säätiöpääoma, säätiön juridinen tunnettuus ja muodon uskottavuus kansainvälisessä varainhankinnassa.