Sivutoimet poliisihallinnossa
Saarikivi, Tero (2014)
Saarikivi, Tero
Laurea-ammattikorkeakoulu
2014
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2014101914823
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2014101914823
Tiivistelmä
Sivutoimi on virka tai muu palkattu työ tai tehtävä, josta virkamies voi kieltäytyä, kuin myös ammatti, elinkeino tai liike. Valtion virkamieslaissa on säädelty virkamiesten oikeudesta harjoittaa sivutoimea. Poliiseja koskevat säännökset ovat vielä tiukemmat johtuen poliisimiesten oikeuksista ja velvollisuuksista, jotka oikeuttavat heidät merkittävän julkisen vallan käyttämiseen niin virkatehtävissään kuin tietyissä tilanteissa jopa vapaa-ajallaankin poliisilain perusteella. Virkamiesten tulee olla kansalaisten näkökulmasta katsottuna puolueettomia ja luotettavia. Sivutoimen harjoittaminen ei saa vaikuttaa tähän mielikuvaan tai vaarantaa muulla tavoin virkatehtävien asianmukaista hoitamista.
Tämä tutkimus on oikeusdogmaattinen. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää sivutoimiasioihin liittyvä voimassa oleva lainsäädäntö ja sen perusteella pohtia, kuinka sivutoimiasioissa tulisi toimia käytännön tilanteissa. Tutkimuksen lopuksi annetaan vielä ehdotus siitä, millainen sivutoimiohjeistus tulisi laatia valtakunnallisesti poliisihallinnossa käytettäväksi.
Tutkimusaineistona on käytetty useita sivutoimiin eri tavoin liittyviä lakeja sekä niiden valmistelutöitä. Lisäksi tutkimuksessa esitellään korkeimman hallinto-oikeuden poliisimiesten sivutoimiin liittyviä ratkaisuja. Materiaalina on käytetty myös valtiovarainministeriön antamaa virkamiesten sivutoimiin liittyvää ohjeistusta sekä Poliisihallituksen sisäisen tarkastuksen tarkastuskertomusta poliisihallinnon henkilöiden sivutoimista.
Virkamiesten ja erityisesti poliisimiesten sivutoimet ovat monitahoinen aihe. Siihen liittyvät osaltaan yksilön perusoikeudet toimeentulon hankintaan sekä yksityiselämän suojaan. Toisella puolella vaakakupissa on vaatimus hyvän hallinnon toteuttamisesta eli viranomaisten toiminnan asianmukaisuudesta ja laillisuudesta. Sivutoimi ei saa tehdä virkamiehestä esteellistä tai muuten vaarantaa virkatehtävien asianmukaista hoitamista. Toisaalta mahdollisuuksia sivutoimien harjoittamiseen ei saisi kohtuuttomasti rajoittaa. Sivutoimien sallittavuuden arviointi on tästä syystä haastavaa. Loppujen lopuksi tärkeintä kuitenkin on henkilöiden kohtelun tasapuolisuus ja tehtyjen päätösten yhdenvertaisuus.
Tämä tutkimus on oikeusdogmaattinen. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää sivutoimiasioihin liittyvä voimassa oleva lainsäädäntö ja sen perusteella pohtia, kuinka sivutoimiasioissa tulisi toimia käytännön tilanteissa. Tutkimuksen lopuksi annetaan vielä ehdotus siitä, millainen sivutoimiohjeistus tulisi laatia valtakunnallisesti poliisihallinnossa käytettäväksi.
Tutkimusaineistona on käytetty useita sivutoimiin eri tavoin liittyviä lakeja sekä niiden valmistelutöitä. Lisäksi tutkimuksessa esitellään korkeimman hallinto-oikeuden poliisimiesten sivutoimiin liittyviä ratkaisuja. Materiaalina on käytetty myös valtiovarainministeriön antamaa virkamiesten sivutoimiin liittyvää ohjeistusta sekä Poliisihallituksen sisäisen tarkastuksen tarkastuskertomusta poliisihallinnon henkilöiden sivutoimista.
Virkamiesten ja erityisesti poliisimiesten sivutoimet ovat monitahoinen aihe. Siihen liittyvät osaltaan yksilön perusoikeudet toimeentulon hankintaan sekä yksityiselämän suojaan. Toisella puolella vaakakupissa on vaatimus hyvän hallinnon toteuttamisesta eli viranomaisten toiminnan asianmukaisuudesta ja laillisuudesta. Sivutoimi ei saa tehdä virkamiehestä esteellistä tai muuten vaarantaa virkatehtävien asianmukaista hoitamista. Toisaalta mahdollisuuksia sivutoimien harjoittamiseen ei saisi kohtuuttomasti rajoittaa. Sivutoimien sallittavuuden arviointi on tästä syystä haastavaa. Loppujen lopuksi tärkeintä kuitenkin on henkilöiden kohtelun tasapuolisuus ja tehtyjen päätösten yhdenvertaisuus.