Palkkaturva : Väärinkäytösten estäminen
Rauhala, Teija (2013)
Rauhala, Teija
Tampereen ammattikorkeakoulu
2013
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2013121621428
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2013121621428
Tiivistelmä
Palkkaturvajärjestelmä turvaa työntekijöiden palkanmaksun työnantajan maksukyvyttömyystilanteessa. Palkkaturva on tietynlainen valtion takausjärjestelmä, mutta se sisältää ehtoja ja rajoituksia. Kun tarjolla on taloudellista etua, on aina olemassa niitä, jotka yrittävät vilpillisesti hankkia itselleen taloudellista hyötyä.
Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää lähinnä oikeusdogmaattisin keinoin, minkälaisia palkkaturvan väärinkäytösmahdollisuuksia lainsäätäjä on pyrkinyt estämään. Työssä haluttiin myös selvittää, miten lakia on sovellettu käytännössä Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa ja millaisia tapauksia siellä on kohdattu eniten.
Palkkaturvasta on olemassa hyvin niukasti oikeuskirjallisuutta, joten lähdeaineistona käytettiin pääasiassa lakia ja lain esitöitä. Kirjallisuuden puuttuessa lisäarvoa työlle haettiin haastattelemalla lakimies Tero Nousiaista. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa tehtyjä palkkaturvapäätöksiä käytettiin tutkimusaineistona selvi-tettäessä millaisia tapauksia siellä on ilmennyt. Tutkimusaineisto rajattiin aikavälille 1.1.2010-21.10.2013, sillä palkkaturvalain 8 §:ään tuli viimeisin muutos vuonna 2010.
Työn alussa kerrotaan palkkaturvajärjestelmästä ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä. Myös palkkaturvaprosessi kuvataan pääpiirteittäin. Yleisen osion jälkeen työssä keskitytään palkkaturvalain 8 §:n eli väärinkäytöksiä estävän pykälän tulkintaan. Työn empiirisessä osassa tutkitaan, miten palkkaturvalain 8 §:ää on sovellettu Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa tehdyissä palkkaturvapäätöksissä. Työn lopussa tarkastellaan sen aikana heränneitä ajatuksia ja tärkeimpiä havaintoja.
Työn keskeisimpinä lopputuloksina voidaan esittää seuraavat asiat: lainsäätäjä on halunnut estää monenlaisia, toisistaan poikkeavia väärinkäytösmahdollisuuksia. Palkkaturvalain 8 § on viimeisen lakimuutoksen jälkeen riittävän eriytetty, jotta sen soveltaminen onnistuu moitteetta. Palkkaturvalakia on sovellettu käytäntöön onnistuneesti Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa. Palkkaturvalain 8 §:ää on sovellettu Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa lain esitöiden mukaisesti, välillä nojautuen aikaisempaan hallintokäytäntöön. Tutkitut väärinkäyttöyritykset oli hylätty lain mukaisesti. Perustelut olivat kaikissa tarkat ja tyhjentävät.
Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää lähinnä oikeusdogmaattisin keinoin, minkälaisia palkkaturvan väärinkäytösmahdollisuuksia lainsäätäjä on pyrkinyt estämään. Työssä haluttiin myös selvittää, miten lakia on sovellettu käytännössä Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa ja millaisia tapauksia siellä on kohdattu eniten.
Palkkaturvasta on olemassa hyvin niukasti oikeuskirjallisuutta, joten lähdeaineistona käytettiin pääasiassa lakia ja lain esitöitä. Kirjallisuuden puuttuessa lisäarvoa työlle haettiin haastattelemalla lakimies Tero Nousiaista. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa tehtyjä palkkaturvapäätöksiä käytettiin tutkimusaineistona selvi-tettäessä millaisia tapauksia siellä on ilmennyt. Tutkimusaineisto rajattiin aikavälille 1.1.2010-21.10.2013, sillä palkkaturvalain 8 §:ään tuli viimeisin muutos vuonna 2010.
Työn alussa kerrotaan palkkaturvajärjestelmästä ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä. Myös palkkaturvaprosessi kuvataan pääpiirteittäin. Yleisen osion jälkeen työssä keskitytään palkkaturvalain 8 §:n eli väärinkäytöksiä estävän pykälän tulkintaan. Työn empiirisessä osassa tutkitaan, miten palkkaturvalain 8 §:ää on sovellettu Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa tehdyissä palkkaturvapäätöksissä. Työn lopussa tarkastellaan sen aikana heränneitä ajatuksia ja tärkeimpiä havaintoja.
Työn keskeisimpinä lopputuloksina voidaan esittää seuraavat asiat: lainsäätäjä on halunnut estää monenlaisia, toisistaan poikkeavia väärinkäytösmahdollisuuksia. Palkkaturvalain 8 § on viimeisen lakimuutoksen jälkeen riittävän eriytetty, jotta sen soveltaminen onnistuu moitteetta. Palkkaturvalakia on sovellettu käytäntöön onnistuneesti Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa. Palkkaturvalain 8 §:ää on sovellettu Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa lain esitöiden mukaisesti, välillä nojautuen aikaisempaan hallintokäytäntöön. Tutkitut väärinkäyttöyritykset oli hylätty lain mukaisesti. Perustelut olivat kaikissa tarkat ja tyhjentävät.