Anniskeluluvan haltijan ja anniskelusta vastaavan hoitajan oikeudellinen vastuu
Taikina-aho, Soile (2012)
Taikina-aho, Soile
Oulun seudun ammattikorkeakoulu
2012
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2012120418304
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2012120418304
Tiivistelmä
Anniskeluluvan haltijan ja anniskelusta vastaavan hoitajan oikeudellista vastuuta tarkastellaan alkoholilainsäädännön ja sen nojalla annettujen asetusten näkökulmasta poissulkien rikosoikeudellinen vastuu. Anniskelupaikalla anniskeluluvan haltija ja anniskelusta vastaava hoitaja vastaavat yhdessä siitä, että anniskelupaikalla anniskelu sujuu ilman rikkomuksia, anniskelun valvonta toimii ja anniskelupaikan järjestys on moitteetonta. Heidän vastuullaan on myös muu anniskelutoimintaan läheisesti liittyvä toiminta, kuten esimerkiksi mainonta ja myynninedistäminen, alkoholien ostotoiminta ja lupaviranomaisille neljännesvuosittain raportointi.
Kun alkoholilainsäädäntöä tai tämän pohjalta säädettyjä asetuksia ei kaikilta osin ole noudatettu anniskelupaikassa, turvautuu lupaviranomainen anniskelupaikassa esille tulleiden epäkohtien ja rikkeiden osalta alkoholilaissa määrättyihin hallinnollisiin seuraamuksiin eli sanktioihin. Opinnäytetyön tarkoituksena on antaa tietoa epäkohtien ja rikkeiden myös laadusta ja määrästä sekä niihin kohdistetuista hallinnollisista seuraamuksista. Laadullinen tutkimus tehtiin teemahaastatteluilla, jotka toivat opinnäytetyöhön käytännön näkökulman. Haastateltavina olivat Pohjois-Suomen aluehallintoviraston alkoholihallinnon alkoholitarkastajat Lauri Seppänen ja Antti Kujala. Haastattelusta saatavia tietoja on täydennetty alkoholihallinnon alkoholielinkeinorekisteristeristä saatavalla tilastotiedolla eri anniskeluluvan haltijoiden määrästä, tarkastuskäynneistä, eri epäkohtien ja hallinnollisten seuraamusten määrästä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston vastuualueella. Opinnäytetyön teoriapohja on lainopillinen. Keskeisimmät oikeuslähteet ovat olleet alkoholilaki (8.12.1994/1143), asetus alkoholijuomista ja väkiviinasta (22.12.1994/1344) ja laki majoitus- ja ravitsemistoiminnasta (28.4.2006/308). Lähteinä on käytetty myös runsaasti oikeuskäytäntöä ja Valviran viranomaisohjeita.
Valvontatarkastuksilla alkoholitarkastajat kirjasivat määrällisesti eniten epäkohtia anniskelupaikan asiakirjapuutteista. Hallinnollisen seuraamuksen määräytymiseen vaikuttaa epäkohdan toistuvuus ja sen laatu. Alaikäiselle anniskelu on laadultaan vakava rikkomus, josta seuraa melkein poikkeuksetta anniskeluluvan määräaikainen peruutus. Anniskeluluvan haltijalla täytyy olla anniskeluluvan saamisen edellytykset voimassa koko anniskelutoiminnanharjoittamisen ajan. Useimmiten anniskeluluvan haltija menettää taloudelliset edellytykset verovelkojen tai muiden maksuhäiriöiden vuoksi, tällöin alkoholitarkastajan hallinnollinen seuraamus päätös on anniskeluluvan peruutus. Anniskeluluvan haltijan ja anniskelusta vastaavan hoitajan oikeudellinen vastuu konkretisoituu alkoholitarkastajan anniskeluluvan haltijalle epäkohdasta tekemässä hallinnollisessa seuraamuksessa. Anniskelusta vastaava hoitaja tuo ammatilliset edellytykset anniskeluluvan haltijalle ja vastaa omasta ammattitaitoisesta työpanoksestaan anniskeluluvan haltijalle.
Kun alkoholilainsäädäntöä tai tämän pohjalta säädettyjä asetuksia ei kaikilta osin ole noudatettu anniskelupaikassa, turvautuu lupaviranomainen anniskelupaikassa esille tulleiden epäkohtien ja rikkeiden osalta alkoholilaissa määrättyihin hallinnollisiin seuraamuksiin eli sanktioihin. Opinnäytetyön tarkoituksena on antaa tietoa epäkohtien ja rikkeiden myös laadusta ja määrästä sekä niihin kohdistetuista hallinnollisista seuraamuksista. Laadullinen tutkimus tehtiin teemahaastatteluilla, jotka toivat opinnäytetyöhön käytännön näkökulman. Haastateltavina olivat Pohjois-Suomen aluehallintoviraston alkoholihallinnon alkoholitarkastajat Lauri Seppänen ja Antti Kujala. Haastattelusta saatavia tietoja on täydennetty alkoholihallinnon alkoholielinkeinorekisteristeristä saatavalla tilastotiedolla eri anniskeluluvan haltijoiden määrästä, tarkastuskäynneistä, eri epäkohtien ja hallinnollisten seuraamusten määrästä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston vastuualueella. Opinnäytetyön teoriapohja on lainopillinen. Keskeisimmät oikeuslähteet ovat olleet alkoholilaki (8.12.1994/1143), asetus alkoholijuomista ja väkiviinasta (22.12.1994/1344) ja laki majoitus- ja ravitsemistoiminnasta (28.4.2006/308). Lähteinä on käytetty myös runsaasti oikeuskäytäntöä ja Valviran viranomaisohjeita.
Valvontatarkastuksilla alkoholitarkastajat kirjasivat määrällisesti eniten epäkohtia anniskelupaikan asiakirjapuutteista. Hallinnollisen seuraamuksen määräytymiseen vaikuttaa epäkohdan toistuvuus ja sen laatu. Alaikäiselle anniskelu on laadultaan vakava rikkomus, josta seuraa melkein poikkeuksetta anniskeluluvan määräaikainen peruutus. Anniskeluluvan haltijalla täytyy olla anniskeluluvan saamisen edellytykset voimassa koko anniskelutoiminnanharjoittamisen ajan. Useimmiten anniskeluluvan haltija menettää taloudelliset edellytykset verovelkojen tai muiden maksuhäiriöiden vuoksi, tällöin alkoholitarkastajan hallinnollinen seuraamus päätös on anniskeluluvan peruutus. Anniskeluluvan haltijan ja anniskelusta vastaavan hoitajan oikeudellinen vastuu konkretisoituu alkoholitarkastajan anniskeluluvan haltijalle epäkohdasta tekemässä hallinnollisessa seuraamuksessa. Anniskelusta vastaava hoitaja tuo ammatilliset edellytykset anniskeluluvan haltijalle ja vastaa omasta ammattitaitoisesta työpanoksestaan anniskeluluvan haltijalle.