Evaluating European Union funded projects : case MINWA
Kunnasvirta, Annika (2012)
Kunnasvirta, Annika
Turun ammattikorkeakoulu
2012
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2012100214068
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2012100214068
Tiivistelmä
Evaluaatiot ovat nykyään arkipäivää. Julkisin varoin rahoitettujen toimintojen, hankkeiden ja rahoitusohjelmien onnistuneisuutta arvioidaan yhä enemmän sekä niiden ollessa vielä käynnissä että niiden päätyttyä. Erinäiset arviointiprosessit ovat oleellisia julkisen rahoituksen legitimiteetin ja yleisen hyväksynnän vuoksi. Onkin tunnustettu, että julkisen rahoituksen suuntaamista tulee ohjata tulosten perusteella ja tuloksia mitata systemaattisesti.
Euroopan unioni rahoittaa vuosittain tuhansia hankkeita. Evaluaatiolla EU:ssa on oma metodologiansa ja kriteerit, joita tulee noudattaa EU-varoin rahoitettuja ohjelmia tai hankkeita arvioitaessa. EU-evaluaatiossa arvioidaan täten joko käynnissä olevien tai jo päättyneiden hankkeiden ja ohjelmien oleellisuutta, saavutuksia ja onnistuneisuutta.
MINWA (Jätevesipäästöjen vähentäminen haja-asutusalueilla) on kolmivuotinen (2009-2012) Viro-Suomi yhteistyössä toteteutettava, EU-rahoitteinen hanke, joka sai 75 % rahoituksestaan Euroopan aluekehitysrahaston Central Baltic INTERREG IVA –ohjelmasta. Tässä opinnäytetyössä arvioidaan MINWA-hankkeen onnistumista kahdesta erillisestä mutta toisiinsa kytkeytyvästä näkökulmasta: Miten hyvin hankkeessa on onnistuttu saavuttamaan hankehakemuksessa asetetut tavoitteet, ja vastaako MINWA-hankkeen toteutus rahoitusohjelman tavoitteita.
Opinnäytetyössä edistetään täten EU-ohjelmien evaluaatiotutkimusta yksittäisen projektin näkökulmasta. Toisaalta opinnäytetyössä käsitellään varsin päivänpolttavaa aihetta eli jätevedenkäsittelyä haja-asutusalueilla Suomessa ja Virossa. MINWA-hankkeen onnistuneisuutta arvioidaan soveltaen Euroopan komission määrittämiä kriteerejä: oleellisuutta, tehokkuutta, tuloksellisuutta, vaikutusta ja pysyvyyttä. Arviointiin sisällytetään kriteereihin pohjaava suoriutumisluokitus sekä yksityiskohtainen selostus kunkin tavoitteen toteutumisesta sekä mahdollisista eroavaisuuksista tavoitteiden ja tulosten välillä. Tämä hankkeen sisäisen evaluaatio oli hankehenkilöstön tilaama.
Yleisesti voidaan todeta että MINWA saavutti asettamansa tavoitteet tyydyttävästi sekä Suomessa että Virossa. Ainoastaan hankkeen vaikutusta ja pysyvyyttä oli vaikea arvioida vakuuttavasti näin lyhyellä aikavälillä, vain neljä kuukautta hankkeen päättymisen jälkeen. Hanke oli ehdottoman oleellinen omalla toiminta-alueellaan ja huolimatta etenkin Suomessa kohdatuista vaikeuksista toteutuksen suhteen onnistuttiin hankkeessa pääsääntöisesti toteuttamaan suunnitellut toiminnot ja saavuttamaan halutut tulokset.
Euroopan unioni rahoittaa vuosittain tuhansia hankkeita. Evaluaatiolla EU:ssa on oma metodologiansa ja kriteerit, joita tulee noudattaa EU-varoin rahoitettuja ohjelmia tai hankkeita arvioitaessa. EU-evaluaatiossa arvioidaan täten joko käynnissä olevien tai jo päättyneiden hankkeiden ja ohjelmien oleellisuutta, saavutuksia ja onnistuneisuutta.
MINWA (Jätevesipäästöjen vähentäminen haja-asutusalueilla) on kolmivuotinen (2009-2012) Viro-Suomi yhteistyössä toteteutettava, EU-rahoitteinen hanke, joka sai 75 % rahoituksestaan Euroopan aluekehitysrahaston Central Baltic INTERREG IVA –ohjelmasta. Tässä opinnäytetyössä arvioidaan MINWA-hankkeen onnistumista kahdesta erillisestä mutta toisiinsa kytkeytyvästä näkökulmasta: Miten hyvin hankkeessa on onnistuttu saavuttamaan hankehakemuksessa asetetut tavoitteet, ja vastaako MINWA-hankkeen toteutus rahoitusohjelman tavoitteita.
Opinnäytetyössä edistetään täten EU-ohjelmien evaluaatiotutkimusta yksittäisen projektin näkökulmasta. Toisaalta opinnäytetyössä käsitellään varsin päivänpolttavaa aihetta eli jätevedenkäsittelyä haja-asutusalueilla Suomessa ja Virossa. MINWA-hankkeen onnistuneisuutta arvioidaan soveltaen Euroopan komission määrittämiä kriteerejä: oleellisuutta, tehokkuutta, tuloksellisuutta, vaikutusta ja pysyvyyttä. Arviointiin sisällytetään kriteereihin pohjaava suoriutumisluokitus sekä yksityiskohtainen selostus kunkin tavoitteen toteutumisesta sekä mahdollisista eroavaisuuksista tavoitteiden ja tulosten välillä. Tämä hankkeen sisäisen evaluaatio oli hankehenkilöstön tilaama.
Yleisesti voidaan todeta että MINWA saavutti asettamansa tavoitteet tyydyttävästi sekä Suomessa että Virossa. Ainoastaan hankkeen vaikutusta ja pysyvyyttä oli vaikea arvioida vakuuttavasti näin lyhyellä aikavälillä, vain neljä kuukautta hankkeen päättymisen jälkeen. Hanke oli ehdottoman oleellinen omalla toiminta-alueellaan ja huolimatta etenkin Suomessa kohdatuista vaikeuksista toteutuksen suhteen onnistuttiin hankkeessa pääsääntöisesti toteuttamaan suunnitellut toiminnot ja saavuttamaan halutut tulokset.