Euroopan unionin lainsäädäntömenettely ja vedenkäytön etusijajärjestyksen ilmeneminen Suomessa
Karvonen, Minna (2009)
Karvonen, Minna
Kajaanin ammattikorkeakoulu
2009
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201004066120
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201004066120
Tiivistelmä
Opinnäytetyön toimeksiantajana toimi Kainuun ympäristökeskuksen ympäristölakimies, Saara Ylisirniö. Työn
tavoitteena oli tehdä selvitys Euroopan unionin lainsäädäntömenettelystä ja tätä kautta annettujen EU-säädösten
valmistelusta ja voimaansaattamisesta Suomessa. Euroopan unionin toiminnassa keskityttiin erityisesti ympäristöpolitiikan
alaan ja vesienkäyttöön liittyvään sääntelyyn.
Toisena tavoitteena työssä oli selvittää vedenkäytön etusijajärjestyksen ilmenemistä sekä kansallisessa että kansainvälisessä
oikeudessa. Kansallisen tason vedenkäytön etusijajärjestystä tutkittiin vesilain avulla, kun taas kansainvälisen
tason vedenkäytössä keskityttiin tasapuolisen käytön periaatteeseen.
Ongelmaa tutkittiin korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytännön pohjalta. Korkeimman hallinto-oikeuden
tapauksista tutkittiin erityisesti sitä, miten intressivertailu on niissä toteutettu ja ratkaistu, kuinka tapaukset ilmentävät
kansallisen vedenkäytön periaatteita ja etusijajärjestystä sekä, kuinka yhteisön ja kansainvälisen ympäristöoikeuden
tasot näkyvät kansallisen tason vesiasioiden ratkaisemisessa.
Korkeimman hallinto-oikeuden oikeustapausten lisäksi tutkittiin yksi Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisu
kansainväliseen raja-vesistösopimukseen liittyvässä riidassa. Tapauksessa kansainvälisen sopimuksen katsottiin
olevan yhteisön oikeuden vastainen. Tämän tapauksen tarkoituksena oli toimia esimerkkinä Euroopan unionin
asemasta jäsenvaltioihin nähden ja selvittää Euroopan unionin mahdollisuutta puuttua kansainvälisiin vedenkäyttöön
liittyviin sopimuksiin.
Tämän työn tarkoituksena ei ollut tuottaa yleistettävää tietoa, vaan tehdä huomioita tapausten käsittelyyn vaikuttavista
seikoista. Oikeustapausten käsittelyn pohjalta huomioitiin, että vesiasioiden ratkaisu voi olla monimutkainen
prosessi, joka vaatii monen eri alan tuntemusta ja eri lakien tulkitsemista. Huomattiin myös etusijajärjestyksen
tarpeellisuus. Käsittelyssä ilmeni, että kaikki vesioikeuden kolmesta tasosta voivat käydä ilmi tapauksen käsittelyn
eri vaiheissa.
tavoitteena oli tehdä selvitys Euroopan unionin lainsäädäntömenettelystä ja tätä kautta annettujen EU-säädösten
valmistelusta ja voimaansaattamisesta Suomessa. Euroopan unionin toiminnassa keskityttiin erityisesti ympäristöpolitiikan
alaan ja vesienkäyttöön liittyvään sääntelyyn.
Toisena tavoitteena työssä oli selvittää vedenkäytön etusijajärjestyksen ilmenemistä sekä kansallisessa että kansainvälisessä
oikeudessa. Kansallisen tason vedenkäytön etusijajärjestystä tutkittiin vesilain avulla, kun taas kansainvälisen
tason vedenkäytössä keskityttiin tasapuolisen käytön periaatteeseen.
Ongelmaa tutkittiin korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytännön pohjalta. Korkeimman hallinto-oikeuden
tapauksista tutkittiin erityisesti sitä, miten intressivertailu on niissä toteutettu ja ratkaistu, kuinka tapaukset ilmentävät
kansallisen vedenkäytön periaatteita ja etusijajärjestystä sekä, kuinka yhteisön ja kansainvälisen ympäristöoikeuden
tasot näkyvät kansallisen tason vesiasioiden ratkaisemisessa.
Korkeimman hallinto-oikeuden oikeustapausten lisäksi tutkittiin yksi Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisu
kansainväliseen raja-vesistösopimukseen liittyvässä riidassa. Tapauksessa kansainvälisen sopimuksen katsottiin
olevan yhteisön oikeuden vastainen. Tämän tapauksen tarkoituksena oli toimia esimerkkinä Euroopan unionin
asemasta jäsenvaltioihin nähden ja selvittää Euroopan unionin mahdollisuutta puuttua kansainvälisiin vedenkäyttöön
liittyviin sopimuksiin.
Tämän työn tarkoituksena ei ollut tuottaa yleistettävää tietoa, vaan tehdä huomioita tapausten käsittelyyn vaikuttavista
seikoista. Oikeustapausten käsittelyn pohjalta huomioitiin, että vesiasioiden ratkaisu voi olla monimutkainen
prosessi, joka vaatii monen eri alan tuntemusta ja eri lakien tulkitsemista. Huomattiin myös etusijajärjestyksen
tarpeellisuus. Käsittelyssä ilmeni, että kaikki vesioikeuden kolmesta tasosta voivat käydä ilmi tapauksen käsittelyn
eri vaiheissa.