The Wicked Problem of Covid-19 Pandemic : The Experiences of a Finnish Municipality Administration
Kokko, Essi (2021-04-29)
Kokko, Essi
29.04.2021
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2021042928029
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2021042928029
Tiivistelmä
The aim of this thesis was to study the experiences of municipal administrators on Covid-19 pandemic using the theoretical background of the complexity studies especially the wicked problem framework. Preparedness was also part of the theoretical background of this work with the focus on preparedness for infectious disease outbreak to define the level of preparedness in a municipality. The research was conducted by interviewing 10 municipal administration officials in a Finnish municipality in the Ostrobothnia region. The analysis was conducted by using the content analysis. The interview and analysis produced six features that describe the wicked problem of Covid-19 in the municipal level, which are emerging practices, actions taken by the municipal management, the elements of leadership, wicked problem, pandemic preparedness and collaboration and networks during the pandemic. There were unexpected results in this study such as the political steer-ing from top national administration and the lack of municipal preparedness to the pandemic. Yet, the officials pointed out the improvements in the matter such as changing the way of thinking and the increase in awareness of risks during the pandemic. The municipal level needed to develop new practices during the pandemic and the importance of planning for possible disasters stood out. It was also discovered that the Covid-19 pandemic posed a wicked problem and difficulties in the municipality for the interviewees had difficulties to name the problem causing conflict with the responses and definitions. The positive effects of the pandemic were the increase of collaboration and networks and the development of digital services during the pandemic. The results in this study indicate that it is a wicked problem to prepare for the unprecedented and unexpected situations but by using the gained knowledge and taking the complexity into account the planning for future disasters is not impossible task for municipalities. Tämän pro gradu -tutkielman tarkoituksena oli selvittää kunnan viranomaisten kokemuksia koronaviruspandemiasta. Työn taustalla oli kompleksisuustutkimus ja erityisesti pirullisten ongelmien tutkimus. Myös varautumisen tutkimuksella oli iso rooli tässä työssä ja teoriataustassa ja etenkin tartuntatauteihin varautuminen oli tärkeässä osassa suomalaisen kunnan varautumisessa pandemian aiheuttamaan kriisiin. Tutkimuksessa haastateltiin erään Pohjanmaalaisen kunnan kymmentä hallinnon virkamiestä, ja haastattelut analysointiin sisällönanalyysin avulla. Tutkimuksessa nousi esiin kuusi koronapandemiaa kuvaavaa piirrettä kunnan näkökulmasta: uudet toimintatavat, kunnan johdon toimet, johtamiseen vaikut-tavat tekijät, pirullisuuden osatekijät, varautuminen pandemiaan ja pandemian aikainen yhteistyö ja verkostot. Tutkimuksen yllättäviä tuloksia olivat valtion hallinnon tasolta tullut poliittinen ohjaus ja kunnan vähäiset varautumistoimet pandemian varalta, jossa on kuitenkin tapahtunut parannusta ajattelutavan muutoksen ja tietoisuuden lisäämisen takia. Kunnan hallinnossa kehitettiin uusia toimintatapoja pandemian aikana ja suunnitelmien teko tulevien katastrofien varalta nousi tärkeäksi huomion kohteeksi. Tutkimuksessa tuli esiin myös koronaviruspandemian aiheuttama pirullinen ongelma ja haasteet kunnassa, sillä haastateltavien vastaukset olivat ajoittain ristiriitaisia ja myös käsitteet menivät sekaisin. Pandemialla oli kuitenkin myös positiivisia vaikutuksia, kuten yhteistyön ja verkostoitumisen lisääntyminen ja digitaalisten palveluiden parantuminen pandemian aikana. Tämän tutkimuksen tulokset osoittavat varautumisen ennakoimattomaan ja yllättävään tilanteeseen olevan pirullinen ongelma, mutta kunnissa on mahdollista suunnitella ja varautua uusiin katastrofeihin ottamalla huomioon opittu tieto ja asian kompleksisuus.