Arvot ohjaamassa toimintaa : Laadullinen sisällönanalyysi valtionyhtiöiden toimintakertomuksista
Hoppula, Juho Kaarlo Elmeri (2020-04-24)
Hoppula, Juho Kaarlo Elmeri
24.04.2020
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2020042422357
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2020042422357
Tiivistelmä
Valtionyhtiöt ovat merkittäviä yhteiskunnallisia toimijoita, sillä niiden toiminta ulottuu yhteiskunnassa laajalle. Nämä yhtiöt toimivat valtio-omistajana ohjauksessa, joka määrittää yhtiöiden toimintaa. Tämän tutkielman tarkoituksena on selvittää, miten arvot vaikuttavat valtionyhtiöiden toimintaan ja miten valtionyhtiöiden toiminta muuttuu ja mikä pysyy samana arvojen vaikutuksena seurauksena. Valtionyhtiöiksi valikoituivat Alko, Posti, Veikkaus ja VR. Päätöksenteko ja arvot ovat merkittäviä organisaatioiden toimintaan vaikuttavia seikkoja. Arvojen tarpeellisuudesta päätöksenteossa löytyy eriäviä näkemyksiä, joista yksi on Herbert A. Simonin, joka näkee arvojen haittaavan päätöksentekoa muiden siihen kuuluvien elementtien, kuten tehokkuuden, kustannuksella. Tutkijat Simonin jälkeen ovat kuitenkin omaksuneet näkemyksen arvojen keskeisyydestä organisaatioiden toiminnassa.
Tutkielman teoria on kolmiosainen, joista ensimmäinen käsittelee päätöksentekoa, toinen arvoja ja etiikkaa osana päätöksentekoa sekä kolmas valtionyhtiöitä. Tässä tutkielmassa omaksutaan Simonin ajatus päätöksenteon tärkeydestä osana organisaation toimintaa, joten toiminta ymmärretään päätöksentekona. Simonin päätöksenteon malli on merkittävä osa tutkielman teoriaa, kun käydään läpi päätöksenteon vaiheita, siihen vaikuttavia tekijöitä, kuten faktojen ja tiedon roolia päätöksissä ja päätöksiä koskevaa rajoittunutta rationaalisuutta. Sen jälkeen päätöksentekoon liitetään mukaan arvot ja etiikka, kun määritellään kyseiset käsitteet ja tarkastellaan niiden roolia osana päätöksiä. Tarkastelussa on myös Simonin näkemys arvojen merkityksestä päätöksissä ja tämä näkemys kyseenalaistetaan luvun lopulla. Valtionyhtiöitä koskevassa luvussa nostetaan esiin syitä valtion omistajuudelle ja valtionyhtiöiden toiminnan haasteille.
Laadullinen sisällönanalyysi on tutkielman tutkimusmenetelmä, jota sovelletaan teoriaan nojaten. Se tarkoittaa, että tutkielman teoriaosa määrittelee, kuinka sisällönanalyysin analyysiyksiköt valittiin ja kuinka aineisto eli analyysiyksiköt valtionyhtiöiden toimintakertomuksista on kategorisoitu. Analyysikategoriat koostuvat neljästä kategoriasta, jotka ovat tehokkuus ja vaikuttavuus, etiikka, laillisuus ja tilivelvollisuus. Aineisto kerättiin valtionyhtiöiden toimintakertomuksista vuosilta 2016 ja 2018 yhtiöiden verkkosivuilta.
Tutkielman tuloksena havaittiin arvojen vaikuttavat merkittävästi valtionyhtiöiden toimintana, koska ne yrittävät toteuttaa niille asetettuja tavoitteita, jotka liittyvät taloudellisiin ja yhteiskunnallisiin tavoitteisiin. Omistajaohjaajan edellytys yhteiskuntavastuusta raamittaa valtionyhtiöiden toimintaa arvojen näkökulmasta. Vain omistajaohjaajan edellytysten huomioiminen ei riitä, koska valtionyhtiöt ovat merkittäviä yhteiskunnallisia toimijoita. Siksi niiden pitää huomioida toiminnassaan useat sidosryhmät, mikä johtaa tilanteisiin, joissa arvot ovat vastakkain. Valtionyhtiöt tasapainoilevat arvojen välillä, koska taloudellinen asema ja vastuullisuus ovat kytköksissä toisiinsa. Jotta toiminta olisi valtionyhtiöille sujuvampaa, ajan kuluessa ne omaksuvat aktiivisen roolin siinä, mihin suuntaan ne haluavat toimintaansa kehittää.
Tutkielman teoria on kolmiosainen, joista ensimmäinen käsittelee päätöksentekoa, toinen arvoja ja etiikkaa osana päätöksentekoa sekä kolmas valtionyhtiöitä. Tässä tutkielmassa omaksutaan Simonin ajatus päätöksenteon tärkeydestä osana organisaation toimintaa, joten toiminta ymmärretään päätöksentekona. Simonin päätöksenteon malli on merkittävä osa tutkielman teoriaa, kun käydään läpi päätöksenteon vaiheita, siihen vaikuttavia tekijöitä, kuten faktojen ja tiedon roolia päätöksissä ja päätöksiä koskevaa rajoittunutta rationaalisuutta. Sen jälkeen päätöksentekoon liitetään mukaan arvot ja etiikka, kun määritellään kyseiset käsitteet ja tarkastellaan niiden roolia osana päätöksiä. Tarkastelussa on myös Simonin näkemys arvojen merkityksestä päätöksissä ja tämä näkemys kyseenalaistetaan luvun lopulla. Valtionyhtiöitä koskevassa luvussa nostetaan esiin syitä valtion omistajuudelle ja valtionyhtiöiden toiminnan haasteille.
Laadullinen sisällönanalyysi on tutkielman tutkimusmenetelmä, jota sovelletaan teoriaan nojaten. Se tarkoittaa, että tutkielman teoriaosa määrittelee, kuinka sisällönanalyysin analyysiyksiköt valittiin ja kuinka aineisto eli analyysiyksiköt valtionyhtiöiden toimintakertomuksista on kategorisoitu. Analyysikategoriat koostuvat neljästä kategoriasta, jotka ovat tehokkuus ja vaikuttavuus, etiikka, laillisuus ja tilivelvollisuus. Aineisto kerättiin valtionyhtiöiden toimintakertomuksista vuosilta 2016 ja 2018 yhtiöiden verkkosivuilta.
Tutkielman tuloksena havaittiin arvojen vaikuttavat merkittävästi valtionyhtiöiden toimintana, koska ne yrittävät toteuttaa niille asetettuja tavoitteita, jotka liittyvät taloudellisiin ja yhteiskunnallisiin tavoitteisiin. Omistajaohjaajan edellytys yhteiskuntavastuusta raamittaa valtionyhtiöiden toimintaa arvojen näkökulmasta. Vain omistajaohjaajan edellytysten huomioiminen ei riitä, koska valtionyhtiöt ovat merkittäviä yhteiskunnallisia toimijoita. Siksi niiden pitää huomioida toiminnassaan useat sidosryhmät, mikä johtaa tilanteisiin, joissa arvot ovat vastakkain. Valtionyhtiöt tasapainoilevat arvojen välillä, koska taloudellinen asema ja vastuullisuus ovat kytköksissä toisiinsa. Jotta toiminta olisi valtionyhtiöille sujuvampaa, ajan kuluessa ne omaksuvat aktiivisen roolin siinä, mihin suuntaan ne haluavat toimintaansa kehittää.