Aktiivinen sosiaalipolitiikka -työryhmän muistio
Sosiaali- ja terveysministeriö
2000
Julkaisusarja:
Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistioita - Social- och hälsovårdsministeriets promemorior - Working group memorandums of the Ministry of Social Affairs and Health 1999:20This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201504223099Tiivistelmä
Aktiivisen sosiaalipolitiikan toimenpiteillä pyritään parantamaan sellaisten sosiaali- ja terveystoimen, sosiaalivakuutuksen ja työ-voimahallinnon yhteisasiakkaiden asemaa, joiden työllistymisedellytykset ovat puutteelliset ja joiden aseman parantaminen edellyttää tehostettua viranomaisyhteistyötä.
Työryhmä esittää pitkään työttöminä olleiden, syrjäytymisvaarassa olevien henkilöiden työllistymisedellytysten parantamiseksi työvoimahallinnon palveluiden parantamista, työttömän työnhakijan omatoimisuuden lisäämistä, nuorille tarkoitettua koulutus- ja työllistämiskuntoutusta, kuntoutuksen kehittämistä, sosiaalitoimen aktiivisuuden lisäämistä sekä viranomaisyhteistyön kehittämistä. Uutena aktiivisen sosiaalipolitiikan keinona esitetään kuntouttavaa työllistämistä, joka yhdistää ja vakiinnuttaa monet nykyiset sosiaalitoimen paikalliset kokeilut.
Työryhmä korostaa työmarkkinoiden toimivuuden sekä työhallinnon työllistämistoimien ja työllistymisedellytyksiä parantavien toimien ensisijaisuutta suhteessa kuntouttavaan työllistämiseen.
Kuntouttavalla työllistämisellä tarkoitetaan sellaista toimintaa, jota ei tehdä työ- tai virkasuhteessa, koska kysymys on toiminnasta, jolla pyritään luomaan edellytyksiä henkilön työllistymiselle avoimille työmarkkinoille, osallistumiselle koulutukseen tai muuhun työhallinnon työhönmenoa tukevaan toimenpiteeseen. Kuntouttavalla työllistämiselle pyritään myös luomaan edellytyksiä henkilön elämänhallinnalle ja toimintakyvyn parantamiselle.
Kuntouttava työllistäminen on viimesijainen toimenpide, joka on tarkoitettu pääsääntöisesti pitkään työttöminä olleille ja henkilöille, joiden pääasiallinen toimeentulo on pitkään ollut työmarkkinatuki ja/tai toimeentulotuki ja joiden työllistymistodennäköisyys nykyisin käytössä olevin toimenpitein on heikko.
Työryhmän esitykset aiheuttavat lisäkustannuksia. Toimenpiteiden arvioidaan kuitenkin pidemmällä aikavälillä tuottavan säästöjä nykyisin vaikeasti työllistettävien henkilöiden työllistymisedellytysten parantuessa. Kuntouttavan työllistämisen osalta kustannuksia aiheutuu työvoimapalveluiden ja sosiaalitoimen palveluiden parantamisesta, kuntouttavan työllistämisen paikkojen luomisesta ja työjohdon järjestämisestä sekä toimintaan osallistuville maksettavista ylläpitokorvauksista ja kannustinlisästä.
Työryhmä esittää pitkään työttöminä olleiden, syrjäytymisvaarassa olevien henkilöiden työllistymisedellytysten parantamiseksi työvoimahallinnon palveluiden parantamista, työttömän työnhakijan omatoimisuuden lisäämistä, nuorille tarkoitettua koulutus- ja työllistämiskuntoutusta, kuntoutuksen kehittämistä, sosiaalitoimen aktiivisuuden lisäämistä sekä viranomaisyhteistyön kehittämistä. Uutena aktiivisen sosiaalipolitiikan keinona esitetään kuntouttavaa työllistämistä, joka yhdistää ja vakiinnuttaa monet nykyiset sosiaalitoimen paikalliset kokeilut.
Työryhmä korostaa työmarkkinoiden toimivuuden sekä työhallinnon työllistämistoimien ja työllistymisedellytyksiä parantavien toimien ensisijaisuutta suhteessa kuntouttavaan työllistämiseen.
Kuntouttavalla työllistämisellä tarkoitetaan sellaista toimintaa, jota ei tehdä työ- tai virkasuhteessa, koska kysymys on toiminnasta, jolla pyritään luomaan edellytyksiä henkilön työllistymiselle avoimille työmarkkinoille, osallistumiselle koulutukseen tai muuhun työhallinnon työhönmenoa tukevaan toimenpiteeseen. Kuntouttavalla työllistämiselle pyritään myös luomaan edellytyksiä henkilön elämänhallinnalle ja toimintakyvyn parantamiselle.
Kuntouttava työllistäminen on viimesijainen toimenpide, joka on tarkoitettu pääsääntöisesti pitkään työttöminä olleille ja henkilöille, joiden pääasiallinen toimeentulo on pitkään ollut työmarkkinatuki ja/tai toimeentulotuki ja joiden työllistymistodennäköisyys nykyisin käytössä olevin toimenpitein on heikko.
Työryhmän esitykset aiheuttavat lisäkustannuksia. Toimenpiteiden arvioidaan kuitenkin pidemmällä aikavälillä tuottavan säästöjä nykyisin vaikeasti työllistettävien henkilöiden työllistymisedellytysten parantuessa. Kuntouttavan työllistämisen osalta kustannuksia aiheutuu työvoimapalveluiden ja sosiaalitoimen palveluiden parantamisesta, kuntouttavan työllistämisen paikkojen luomisesta ja työjohdon järjestämisestä sekä toimintaan osallistuville maksettavista ylläpitokorvauksista ja kannustinlisästä.