PRT-konsepti NATOn kriisinhallintastrategiassa Afganistanissa
Nenonen, Mikko (2010-04)
Nenonen, Mikko
Strategian laitos
Strategia
Esiupseerikurssin tutkielma
Esiupseerikurssi 62
04 / 2010
Julkaisu on tekijänoikeussäännösten alainen. Teosta voi lukea ja tulostaa henkilökohtaista käyttöä varten. Käyttö kaupallisiin tarkoituksiin kielletty.
Julkinen
Julkinen
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201201191101
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201201191101
Tiivistelmä
Kriisinhallinnasta on kuluneen kymmenen vuoden aikana muodostunut yksi NATO:n
ydintehtävistä. Tätä tehtävää toteuttaessaan on NATO suuntautunut ulos liittouman omalta
maantieteelliseltä alueeltaan. NATO:n kriisinhallintaoperaatioista haastavin tähän asti on
ollut ISAF operaatio Afganistanissa. ISAF:n toiminnasta suuri osa tapahtuu
jälleenrakennus- ja vakauttamisryhmien (Provincial Reconstruction Teams, PRT`s) kautta.
Tutkimuksen pääkysymyksenä on selvittää PRT-konseptin nykyasema ja arvioida sen
tulevaisuutta NATO:n kriisinhallintastrategiassa Afganistanissa. Tähän haetaan vastausta
kolmella alakysymyksellä. Ensimmäinen niistä selvittää, mikä on NATO:n
kriisinhallintastrategia Afganistanissa. Toinen puolestaan selvittää miten PRT konsepti
rakentuu ja kolmas sitä, miten Yhdysvallat ja NATO pyrkivät ratkaisemaan tilanteen
Afganistanissa.
Tutkimus on laadullinen tutkimus, jonka tutkimusmenetelmänä on vertaileva
asiakirjatutkimus uusrealismin näkökulmasta katsottuna. Tutkimus rakentuu siten, että
johdannossa käsittelen tutkimuksen perusteita ja menetelmää. Toisessa luvussa perehdyn
Yhdysvaltojen ja NATO:n kriisinhallintastrategiaan Afganistanissa. Kolmannessa luvussa
selvitän miten PRT-konsepti on kehittynyt ja miten sen vastuualue on laajentunut.
Neljännessä luvussa perehdyn Afganistanin tilanteen kehittymiseen ja siihen miten
Yhdysvallat, NATO ja ISAF pyrkivät ratkaisemaan tilanteen.
Yhdysvaltojen ja NATO:n tavoitteena on tukea Afganistanin hallintoa niin, että se itse
kykenisi vastaamaan maan rauhallisesta ja vakaasta kehityksestä. On kuitenkin huomattu,
että pelkät sotilaalliset toimet eivät mahdollista tämän tavoitteen saavuttamista. Tähän
tarpeeseen on kehitetty kokonaisvaltainen kriisinhallinnankonsepti. Kokonaisvaltaisen
kriisinhallinnankonseptin käytännön toteuttajaksi ovat kehitetty alueelliset
jälleenrakennusyksiköt Provincial Reconstruction Teams. PRT-konsepti vastaa
kokonaisvaltaisesta kriisinhallinnasta, missä yhdistetään käytännön tason yhteistyö
diplomatian, puolustuksen ja kehitystyön alueilla. PRT:t eroavat toisistaan, koska
jokaisella PRT:n johtovaltioilla on omat kansalliset intressit tavoiteltavanaan. PRT:n
toimintatapa heijastaa kansallisia toimintatapakulttuurin perinteitä. Erot ilmenevät etenkin
kansallisessa suhtautumisessa jälleenrakennukseen ja PRT:n rooliin siinä.
ISAF jatkaa edelleen Afganistanissa turvallisuusoperaatioita ja pyrkii rakentamaan
afgaaniviranomaisten kykyä vastaanottaa turvallisuusvastuu maassa. NATO on arvioinut,
että Afganistanissa voidaan nyt aloittaa valmistelut turvallisuusvastuun siirtämiselle.
Ennen kuin turvallisuusvastuuta voidaan siirtää, on turvallisuustilanteeseen saatava muutos
parempaan, on se sitten todellinen tai vain näennäinen muutos. Muutosta pyritään
saavuttamaan lisäämällä liittouman sotilaallista voimaa sekä parantamalla Afganistanin
turvallisuusviranomaisten kykyä. Lisäksi NATO pyrkii saamaan aikaan aiempaa
tehokkaampaa PRT-toimintojen yhteensovittamista ja tavoitteiden asettelua.
Tutkimuksen keskeisenä tuloksena voidaan pitää sitä, että kokonaisvaltainen
kriisinhallintakonsepti tulee edelleen olemaan NATO:n kriisinhallintastrategiana
Afganistanissa. PRT-konsepti tulee, muodossa tai toisessa, tulevaisuudessakin vastaamaan
pääosin NATO:n kokonaisvaltaisesta kriisinhallinnasta.
ydintehtävistä. Tätä tehtävää toteuttaessaan on NATO suuntautunut ulos liittouman omalta
maantieteelliseltä alueeltaan. NATO:n kriisinhallintaoperaatioista haastavin tähän asti on
ollut ISAF operaatio Afganistanissa. ISAF:n toiminnasta suuri osa tapahtuu
jälleenrakennus- ja vakauttamisryhmien (Provincial Reconstruction Teams, PRT`s) kautta.
Tutkimuksen pääkysymyksenä on selvittää PRT-konseptin nykyasema ja arvioida sen
tulevaisuutta NATO:n kriisinhallintastrategiassa Afganistanissa. Tähän haetaan vastausta
kolmella alakysymyksellä. Ensimmäinen niistä selvittää, mikä on NATO:n
kriisinhallintastrategia Afganistanissa. Toinen puolestaan selvittää miten PRT konsepti
rakentuu ja kolmas sitä, miten Yhdysvallat ja NATO pyrkivät ratkaisemaan tilanteen
Afganistanissa.
Tutkimus on laadullinen tutkimus, jonka tutkimusmenetelmänä on vertaileva
asiakirjatutkimus uusrealismin näkökulmasta katsottuna. Tutkimus rakentuu siten, että
johdannossa käsittelen tutkimuksen perusteita ja menetelmää. Toisessa luvussa perehdyn
Yhdysvaltojen ja NATO:n kriisinhallintastrategiaan Afganistanissa. Kolmannessa luvussa
selvitän miten PRT-konsepti on kehittynyt ja miten sen vastuualue on laajentunut.
Neljännessä luvussa perehdyn Afganistanin tilanteen kehittymiseen ja siihen miten
Yhdysvallat, NATO ja ISAF pyrkivät ratkaisemaan tilanteen.
Yhdysvaltojen ja NATO:n tavoitteena on tukea Afganistanin hallintoa niin, että se itse
kykenisi vastaamaan maan rauhallisesta ja vakaasta kehityksestä. On kuitenkin huomattu,
että pelkät sotilaalliset toimet eivät mahdollista tämän tavoitteen saavuttamista. Tähän
tarpeeseen on kehitetty kokonaisvaltainen kriisinhallinnankonsepti. Kokonaisvaltaisen
kriisinhallinnankonseptin käytännön toteuttajaksi ovat kehitetty alueelliset
jälleenrakennusyksiköt Provincial Reconstruction Teams. PRT-konsepti vastaa
kokonaisvaltaisesta kriisinhallinnasta, missä yhdistetään käytännön tason yhteistyö
diplomatian, puolustuksen ja kehitystyön alueilla. PRT:t eroavat toisistaan, koska
jokaisella PRT:n johtovaltioilla on omat kansalliset intressit tavoiteltavanaan. PRT:n
toimintatapa heijastaa kansallisia toimintatapakulttuurin perinteitä. Erot ilmenevät etenkin
kansallisessa suhtautumisessa jälleenrakennukseen ja PRT:n rooliin siinä.
ISAF jatkaa edelleen Afganistanissa turvallisuusoperaatioita ja pyrkii rakentamaan
afgaaniviranomaisten kykyä vastaanottaa turvallisuusvastuu maassa. NATO on arvioinut,
että Afganistanissa voidaan nyt aloittaa valmistelut turvallisuusvastuun siirtämiselle.
Ennen kuin turvallisuusvastuuta voidaan siirtää, on turvallisuustilanteeseen saatava muutos
parempaan, on se sitten todellinen tai vain näennäinen muutos. Muutosta pyritään
saavuttamaan lisäämällä liittouman sotilaallista voimaa sekä parantamalla Afganistanin
turvallisuusviranomaisten kykyä. Lisäksi NATO pyrkii saamaan aikaan aiempaa
tehokkaampaa PRT-toimintojen yhteensovittamista ja tavoitteiden asettelua.
Tutkimuksen keskeisenä tuloksena voidaan pitää sitä, että kokonaisvaltainen
kriisinhallintakonsepti tulee edelleen olemaan NATO:n kriisinhallintastrategiana
Afganistanissa. PRT-konsepti tulee, muodossa tai toisessa, tulevaisuudessakin vastaamaan
pääosin NATO:n kokonaisvaltaisesta kriisinhallinnasta.
Kokoelmat
- Opinnäytteet [2348]