NATO GOP:n soveltuvuus taktisen tason suunnitteluun kriisinhallintaoperaatiossa
Huhtamella, Tapio (2009-04)
Huhtamella, Tapio
Taktiikan laitos
operaatiotaito ja taktiikka
Esiupseerikurssin tutkielma
Esiupseerikurssi 61
MPKK
04 / 2009
Julkaisu on tekijänoikeussäännösten alainen. Teosta voi lukea ja tulostaa henkilökohtaista käyttöä varten. Käyttö kaupallisiin tarkoituksiin kielletty.
Julkinen
Julkinen
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201112206105
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201112206105
Tiivistelmä
Tutkimuksen aihe perustuu tutkijan kokemuksiin ISAF-operaatiosta, jossa operaation esikunnissa
oli käytössä Nato GOP:n mukainen suunnitteluprosessi. Myös Puolustusvoimissa on
siirrytty Naton GOP-ohjeeseen perustuvan FINGOP-suunnitteluohjeen mukaisen suunnitteluprosessin
käyttöön operatiivisessa suunnittelussa. Lisäksi suomalaisissa sotilasalan lehdissä
on käyty keskustelua siitä pitäisikö FINGOP ylettää aina taktiselle tasolle asti. Tämä tutkimus
ei kosketa suoraan FINGOP-ohjetta ja tuloksia ei suoraan voida soveltaa FINGOP:iin, mutta
selviä yhtymäkohtia on havaittavissa tai tulkittavissa. Näin ollen tiettyjä johtopäätöksiä voidaan
soveltaa myös kansallisella tasolla. GOP:n soveltamista ei Suomessa ole tutkittu, varsinkaan
sen soveltuvuutta taktisen tason suunnitteluun tai sitä kuinka kriisinhallintaoperaation
toimintaympäristö vaikuttaa prosessin vaiheisiin. Tutkimuksen näkökulmana on tarkastella
GOP-suunnitteluohjeen perustalta suunnitteluprosessin eri vaiheita ja prosessiaskelia valitussa
toimintaympäristössä ja tapauksessa. Tutkimuksen tarkoituksena on kuvata ja selittää
miten GOP:a on käytetty tapauskohtaisesti ISAF-operaation taktisen tason operaation suunnittelussa.
Tutkimuksen päätutkimuskysymys on:
1. Miten GOP soveltuu taktisen tason suunnittelutyökaluksi kriisinhallintaoperaatiossa?
Tutkimuksen alakysymyksiä ovat:
1. Miten kriisinhallintaoperaation toimintaympäristö vaikuttaa prosessin läpivientiin taktisella
tasolla ja korostaako se mahdollisesti jonkin suunnittelun osakokonaisuuden
merkitystä?
2. Mitkä prosessin vaiheet soveltuvat, eivät sovellu tai korostuvat ja miksi?
3. Miten eri vaiheita on valitussa tapauksessa ja toimintaympäristössä sovellettu kriisinhallintaoperaatiossa
taktisen tason suunnittelussa?
4. Miten GOP:n periaatteita voidaan hyödyntää yleisesti kriisinhallintatehtävissä taktisella
tasolla?
2
Tutkimus on tapaustutkimus, jossa Afganistanissa toimivan PRT Mazar-e-Sharifin taktisen
operaation suunnittelua tutkitaan suhteessa valittuun teoriapohjaan ja eri lähteistä kerättyyn
informaatioon. Aineistonkeruumenetelmänä tutkimuksessa on käytetty tapaustutkimukseen
liittyvää aineistotriangulaatiota, jossa kirjallisuuteen ja dokumentteihin perustuvaa aineistoa
täydennetään kyselyaineistolla, sekä tutkijan omilla havainnoilla ja kokemuksilla. Tutkimuksen
ote, lähestymistapa ja metodit hyödyntävät laadullisen tutkimuksen menetelmiä. Tutkimuskohdetta
lähestytään hermeneuttisen lähestymistavan kautta, jossa tutkijan tietämyksen
pohjalta aineistosta rajataan oleellinen tutkimusaineisto, tulkitaan, luokitellaan ja esitellään
sitä, sekä kehitetään tämän perusteella vastaukset asetettuihin ongelmiin.
Kriisinhallinnan moniulotteinen toimintaympäristö korostaa toimintaympäristön analysoinnin
eli suunnitteluperusteiden määrittämisen tärkeyttä. Prosessin käyttö helpottaa monitasoisten
ja moniulotteisten ongelmien hahmottamisessa, koska kaikilla on yhteinen pohja ja lähestymistapa
käsitellä asioita. Tutkimuksessa havaittiin, että PRT:n operatiivinen viikkorytmi ja
siihen liittyvät kokoukset ja tapaamiset vaikuttavat enemmän prosessin läpiviemiseen ja soveltamiseen
kuin itse toimintaympäristö. Vaikka tiettyjä prosessin vaiheita tai prosessiaskelia
ei sellaisenaan ole toteutunut, niin tapausoperaation suunnittelussa rinnakkainen suunnittelu
tuli hyvin selkeästi esille. PRT:n toiminnan luonteen vuoksi osa GOP:n määrittämistä prosessin
vaiheista ja tuotteista on toteutunut sovelletusti pitemmällä aikajänteellä ja eri muodossa
kuin GOP:ssa on tarkoitettu. GOP-prosessin mukaista suunnittelun ensimmäistä vaihetta sellaisenaan
taktisella tasolla on vaikea erottaa. Tässäkin tapauksessa suunnittelun ensimmäinen
ja toinen vaihe menevät päällekkäin ja tilanteenarviointi on ollut jatkuvaa.
Taktisella tasolla GOP:n operatiivisen suunnittelun periaatteet vaikuttavat taustalla, mutta
samalla joidenkin periaatteiden sisällön merkitys muuttuu. Keskeisimpänä johtopäätöksenä
koko tutkimuksessa on, että GOP sopii teoriatasolla kriisinhallintaoperaatiossa myös taktiselle
tasolle. Mikään suunnittelun vaihe ei ole täysin soveltumaton, kun siinä olevat asiat ja tehtävät
suhteutetaan taktiselle tasolle. Strategiselle ja operatiiviselle tasolle tehty terminologia
tulisi yksinkertaistaa ja sovittaa taktiselle tasolle. Prosessissa ja sen soveltamisessa on huomioitava
toiminnan taso, sekä organisaation rakenne ja toiminnan luonne. Lisäksi esikunnan
henkilöstön suunnitteluprosessin osaamisella on merkittävä vaikutus siihen kuinka prosessia
voidaan hyödyntää.
oli käytössä Nato GOP:n mukainen suunnitteluprosessi. Myös Puolustusvoimissa on
siirrytty Naton GOP-ohjeeseen perustuvan FINGOP-suunnitteluohjeen mukaisen suunnitteluprosessin
käyttöön operatiivisessa suunnittelussa. Lisäksi suomalaisissa sotilasalan lehdissä
on käyty keskustelua siitä pitäisikö FINGOP ylettää aina taktiselle tasolle asti. Tämä tutkimus
ei kosketa suoraan FINGOP-ohjetta ja tuloksia ei suoraan voida soveltaa FINGOP:iin, mutta
selviä yhtymäkohtia on havaittavissa tai tulkittavissa. Näin ollen tiettyjä johtopäätöksiä voidaan
soveltaa myös kansallisella tasolla. GOP:n soveltamista ei Suomessa ole tutkittu, varsinkaan
sen soveltuvuutta taktisen tason suunnitteluun tai sitä kuinka kriisinhallintaoperaation
toimintaympäristö vaikuttaa prosessin vaiheisiin. Tutkimuksen näkökulmana on tarkastella
GOP-suunnitteluohjeen perustalta suunnitteluprosessin eri vaiheita ja prosessiaskelia valitussa
toimintaympäristössä ja tapauksessa. Tutkimuksen tarkoituksena on kuvata ja selittää
miten GOP:a on käytetty tapauskohtaisesti ISAF-operaation taktisen tason operaation suunnittelussa.
Tutkimuksen päätutkimuskysymys on:
1. Miten GOP soveltuu taktisen tason suunnittelutyökaluksi kriisinhallintaoperaatiossa?
Tutkimuksen alakysymyksiä ovat:
1. Miten kriisinhallintaoperaation toimintaympäristö vaikuttaa prosessin läpivientiin taktisella
tasolla ja korostaako se mahdollisesti jonkin suunnittelun osakokonaisuuden
merkitystä?
2. Mitkä prosessin vaiheet soveltuvat, eivät sovellu tai korostuvat ja miksi?
3. Miten eri vaiheita on valitussa tapauksessa ja toimintaympäristössä sovellettu kriisinhallintaoperaatiossa
taktisen tason suunnittelussa?
4. Miten GOP:n periaatteita voidaan hyödyntää yleisesti kriisinhallintatehtävissä taktisella
tasolla?
2
Tutkimus on tapaustutkimus, jossa Afganistanissa toimivan PRT Mazar-e-Sharifin taktisen
operaation suunnittelua tutkitaan suhteessa valittuun teoriapohjaan ja eri lähteistä kerättyyn
informaatioon. Aineistonkeruumenetelmänä tutkimuksessa on käytetty tapaustutkimukseen
liittyvää aineistotriangulaatiota, jossa kirjallisuuteen ja dokumentteihin perustuvaa aineistoa
täydennetään kyselyaineistolla, sekä tutkijan omilla havainnoilla ja kokemuksilla. Tutkimuksen
ote, lähestymistapa ja metodit hyödyntävät laadullisen tutkimuksen menetelmiä. Tutkimuskohdetta
lähestytään hermeneuttisen lähestymistavan kautta, jossa tutkijan tietämyksen
pohjalta aineistosta rajataan oleellinen tutkimusaineisto, tulkitaan, luokitellaan ja esitellään
sitä, sekä kehitetään tämän perusteella vastaukset asetettuihin ongelmiin.
Kriisinhallinnan moniulotteinen toimintaympäristö korostaa toimintaympäristön analysoinnin
eli suunnitteluperusteiden määrittämisen tärkeyttä. Prosessin käyttö helpottaa monitasoisten
ja moniulotteisten ongelmien hahmottamisessa, koska kaikilla on yhteinen pohja ja lähestymistapa
käsitellä asioita. Tutkimuksessa havaittiin, että PRT:n operatiivinen viikkorytmi ja
siihen liittyvät kokoukset ja tapaamiset vaikuttavat enemmän prosessin läpiviemiseen ja soveltamiseen
kuin itse toimintaympäristö. Vaikka tiettyjä prosessin vaiheita tai prosessiaskelia
ei sellaisenaan ole toteutunut, niin tapausoperaation suunnittelussa rinnakkainen suunnittelu
tuli hyvin selkeästi esille. PRT:n toiminnan luonteen vuoksi osa GOP:n määrittämistä prosessin
vaiheista ja tuotteista on toteutunut sovelletusti pitemmällä aikajänteellä ja eri muodossa
kuin GOP:ssa on tarkoitettu. GOP-prosessin mukaista suunnittelun ensimmäistä vaihetta sellaisenaan
taktisella tasolla on vaikea erottaa. Tässäkin tapauksessa suunnittelun ensimmäinen
ja toinen vaihe menevät päällekkäin ja tilanteenarviointi on ollut jatkuvaa.
Taktisella tasolla GOP:n operatiivisen suunnittelun periaatteet vaikuttavat taustalla, mutta
samalla joidenkin periaatteiden sisällön merkitys muuttuu. Keskeisimpänä johtopäätöksenä
koko tutkimuksessa on, että GOP sopii teoriatasolla kriisinhallintaoperaatiossa myös taktiselle
tasolle. Mikään suunnittelun vaihe ei ole täysin soveltumaton, kun siinä olevat asiat ja tehtävät
suhteutetaan taktiselle tasolle. Strategiselle ja operatiiviselle tasolle tehty terminologia
tulisi yksinkertaistaa ja sovittaa taktiselle tasolle. Prosessissa ja sen soveltamisessa on huomioitava
toiminnan taso, sekä organisaation rakenne ja toiminnan luonne. Lisäksi esikunnan
henkilöstön suunnitteluprosessin osaamisella on merkittävä vaikutus siihen kuinka prosessia
voidaan hyödyntää.
Kokoelmat
- Opinnäytteet [2348]