Yksityisen kopioinnin hyvitysmaksujärjestelmän kehittämistarpeet
opetus- ja kulttuuriministeriö
03.11.2010
Julkaisusarja:
Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2010:11This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-485-945-5Tiivistelmä
Opetusministeriössä on selvitetty hyvitysmaksujärjestelmän taustalla olevista periaatteista ja käytännön perusteista. Selvityksessä tarkastellaan järjestelmän toimivuutta kokonaisuutena sekä teknisestä ja toimintaympäristössä tapahtuvasta muutoksesta johtuvia muutospaineita.
1980-luvulla perustetun hyvitysmaksujärjestelmän toimivuuden osalta selvityksessä todetaan, että hyvitysmaksujärjestelmä pääasiallisesti toimii sille aikoinaan asetettujen tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti. Tekninen ja toimintaympäristössä tapahtuva kehitys asettaa kuitenkin haasteita nykyisen järjestelmän toimivuudelle ja myös sen toimintaperiaatteille ja hyväksyttävyydelle.
Yksityisen kopioinnin hyvitysmaksujärjestelmän toimintaympäristössä tapahtuneisiin tai tapahtuviin muutoksiin lukeutuu:
- digitaalinen kopiointiteknologia ja sähköiset verkot, jotka ovat mahdollistaneet täydelliset kopiot ja helpon siirrettävyyden myös yksityisen piirin ulkopuolelle
- sosiaalinen media, joka on hämärtänyt yksityisen ja julkisen piirin välistä eroa
- kopioiden syntyminen edellytyksenä kappaleen kuultavaksi ja nähtäväksi saamiseksi ja kopiointitapahtumien moninkertaistuminen tämän teknisen kehityksen seurauksena
- mahdollisuus rajoittaa ja/tai valvoa kopiointi teknisin keinoin sekä mahdollisuus kuluttajalle asti ulottuvaan katkeamattomaan sopimusketjuun, mukaan lukien vapaata käyttöä sallivien käyttölupien (esim. creative commons) yleistyminen. Sopimukset ja tekniset toimenpiteet sivuuttavat yksityisen kopioinnin hyväksi säädettyä tekijänoikeuden rajoitusta.
- tallennusvälineiden monimuotoistuminen ja yhdentyminen (konvergointi) ja yleiskäyttöisyys, sekä hämärtyvä ero yrityksille ja yksityisille tarkoitettujen tallennusvälineiden välillä, jotka vaikeuttavat olennaisesti hyvitysmaksujärjestelmän soveltamista käytännössä
- serveritallennus, johon hyvitysmaksut ei teknisesti ole mahdollista ulottaa nykyisen järjestelmän puitteissa
- tallennuskapasiteetin nopea lisääntyminen ja suhde kohtuulliseen hyvitykseen, jonka johdosta hyvitysmaksun osuus tallennusvälineen hinnasta tallennusvälineiden valmistajien ja maahantuojien näkökulmasta voi nousta kohtuuttomaksi tai hyvitysmaksu jäädä kohtuuttoman pieneksi tekijöiden näkökulmasta.
Nämä muutostrendit eivät vielä tässä vaiheessa kokonaisuutena arvioiden ole toteutuneet siinä laajuudessa, että hyvitysmaksujärjestelmän laajamittainen uudistaminen olisi välttämätöntä.
Haastattelujen ja käytyjen keskustelujen perusteella ehdotetaan, että nykyinen hyvitysmaksujärjestelmä toistaiseksi pidetään ennallaan. Nykyisen järjestelmän kehittämiseksi esitetään, että kopiointitutkimuksien laatua kehitetään, että hyvitysmaksujärjestelmän läpinäkyvyyttä ja julkista luotettavuutta parannetaan ja että ryhdytään selvittämään millä tavoin hyvitysmaksujärjestelmästä aiheutuvaa hallinnollista taakkaa ja päätöksentekoa voitaisiin keventää.
Lisäksi ehdotetaan, että hyvitysmaksupäätöksiä koskeva järjestelmä selkeytetään ja että hyvitysmaksun palautus- ja vapautusjärjestelmä tehostetaan.
1980-luvulla perustetun hyvitysmaksujärjestelmän toimivuuden osalta selvityksessä todetaan, että hyvitysmaksujärjestelmä pääasiallisesti toimii sille aikoinaan asetettujen tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti. Tekninen ja toimintaympäristössä tapahtuva kehitys asettaa kuitenkin haasteita nykyisen järjestelmän toimivuudelle ja myös sen toimintaperiaatteille ja hyväksyttävyydelle.
Yksityisen kopioinnin hyvitysmaksujärjestelmän toimintaympäristössä tapahtuneisiin tai tapahtuviin muutoksiin lukeutuu:
- digitaalinen kopiointiteknologia ja sähköiset verkot, jotka ovat mahdollistaneet täydelliset kopiot ja helpon siirrettävyyden myös yksityisen piirin ulkopuolelle
- sosiaalinen media, joka on hämärtänyt yksityisen ja julkisen piirin välistä eroa
- kopioiden syntyminen edellytyksenä kappaleen kuultavaksi ja nähtäväksi saamiseksi ja kopiointitapahtumien moninkertaistuminen tämän teknisen kehityksen seurauksena
- mahdollisuus rajoittaa ja/tai valvoa kopiointi teknisin keinoin sekä mahdollisuus kuluttajalle asti ulottuvaan katkeamattomaan sopimusketjuun, mukaan lukien vapaata käyttöä sallivien käyttölupien (esim. creative commons) yleistyminen. Sopimukset ja tekniset toimenpiteet sivuuttavat yksityisen kopioinnin hyväksi säädettyä tekijänoikeuden rajoitusta.
- tallennusvälineiden monimuotoistuminen ja yhdentyminen (konvergointi) ja yleiskäyttöisyys, sekä hämärtyvä ero yrityksille ja yksityisille tarkoitettujen tallennusvälineiden välillä, jotka vaikeuttavat olennaisesti hyvitysmaksujärjestelmän soveltamista käytännössä
- serveritallennus, johon hyvitysmaksut ei teknisesti ole mahdollista ulottaa nykyisen järjestelmän puitteissa
- tallennuskapasiteetin nopea lisääntyminen ja suhde kohtuulliseen hyvitykseen, jonka johdosta hyvitysmaksun osuus tallennusvälineen hinnasta tallennusvälineiden valmistajien ja maahantuojien näkökulmasta voi nousta kohtuuttomaksi tai hyvitysmaksu jäädä kohtuuttoman pieneksi tekijöiden näkökulmasta.
Nämä muutostrendit eivät vielä tässä vaiheessa kokonaisuutena arvioiden ole toteutuneet siinä laajuudessa, että hyvitysmaksujärjestelmän laajamittainen uudistaminen olisi välttämätöntä.
Haastattelujen ja käytyjen keskustelujen perusteella ehdotetaan, että nykyinen hyvitysmaksujärjestelmä toistaiseksi pidetään ennallaan. Nykyisen järjestelmän kehittämiseksi esitetään, että kopiointitutkimuksien laatua kehitetään, että hyvitysmaksujärjestelmän läpinäkyvyyttä ja julkista luotettavuutta parannetaan ja että ryhdytään selvittämään millä tavoin hyvitysmaksujärjestelmästä aiheutuvaa hallinnollista taakkaa ja päätöksentekoa voitaisiin keventää.
Lisäksi ehdotetaan, että hyvitysmaksupäätöksiä koskeva järjestelmä selkeytetään ja että hyvitysmaksun palautus- ja vapautusjärjestelmä tehostetaan.