Metsäkeskusten metsätietoryhmä
maa- ja metsätalousministeriö
29.05.2009
Julkaisusarja:
Maa- ja metsätalousministeriön työryhmämuistio 7/2009This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-453-492-5Tiivistelmä
Maa- ja metsätalousministeriö asetti 10.7.2008 työryhmän laatimaan selvityksen metsätietojen käsittelystä metsäkeskuksissa. Selvityksessä tuli yksilöidä metsätietojärjestelmään kerättävät ja tallennettavat henkilötiedot sekä kuvata, miten henkilötietoja on tarkoitus yhdistää, luovuttaa ja muutoin käsitellä. Selvityksen tuli olla niin yksityiskohtainen, että sen pohjalta voidaan valmistella hallituksen esitys laiksi metsätietojen käsittelystä metsäkeskuksissa.
Selvityksen painopiste on ollut henkilötietojen käsittelyn periaatteissa. Lisäksi selvityksessä on otettu huomioon julkisuusperiaate, yhteisölainsäädännöstä tulevat vaatimukset sekä kilpailuneutraliteetti. Metsäkeskusten metsätietojärjestelmän käyttötarkoituksena on julkisten hallintotehtävien eli viranomais- ja edistämistehtävien hoitaminen. Niiden hoitamiseen metsäkeskukset saavat valtionavustusta. On tarkoituksenmukaista, että valtion varoin kerättyjä metsävaratietoja voidaan käyttää viranomaistehtävien hoitamisessa ja että viranomaistehtävien hoitamisessa saatuja tietoja voidaan käyttää metsävaratietojen päivittämiseen. Näin vältetään päällekkäinen työ ja parannetaan tietojen laatua.
Kilpailuneutraliteettiin liittyen työryhmä on esittänyt, että elinkeinotoiminnan tietojärjestelmät eriytetään viranomais- ja edistämistehtävien hoitamista varten pidettävistä tietojärjestelmistä metsäkeskuksissa. Metsäkeskuksen elinkeinotoiminta saisi jatkossa viranomais- ja edistämistehtävien hoitamista varten pidettävien tietojärjestelmien henkilötiedot käyttöönsä samoin edellytyksin kuin muut metsäalan toimijat eli erilliseen tietojenluovutuspäätökseen perustuen.
Työryhmä on katsonut, että metsävaratietojärjestelmä kuuluu viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) soveltamisalaan, koska tietoja käytetään viranomaistehtävien hoitamisessa. Työryhmä on myös katsonut, että tietojenluovutuspäätösten tekeminen on julkisen vallan käyttöä. Tähän liittyen työryhmä on esittänyt, että metsätietojärjestelmän osalta rekisterinpitäjänä toimisivat metsäkeskusten viranomaistehtävien yksiköt. Metsätietojärjestelmän tiedot ovat pääasiassa julkisia. Tietojen luovutusta ja muuta käsittelyä rajoittavat kuitenkin henkilötietojen käsittelyä koskevat periaatteet. Työryhmä on arvioinut tietojen luovutusta erilaisten henkilötietojen käsittelyperusteiden valossa.
Työryhmän ehdotukset muuttaisivat metsäkeskusten nykyistä käytäntöä. Tietojenluovutuspäätökset lisäävät metsäkeskusten hallinnollista työtä. Hallintopäätösten tekeminen tietojen luovuttamisesta on kuitenkin osa hyvä hallintoa ja ne ovat perusteltuja henkilötietojen käsittelyn lainmukaisuuden varmistamiseksi. Työryhmän ehdotukset muuttavat metsäkeskusten sisäisiä toimintatapoja, mutta vastaavasti parantavat metsäalan elinkeinonharjoittajien toimintaedellytyksiä.
Selvityksen painopiste on ollut henkilötietojen käsittelyn periaatteissa. Lisäksi selvityksessä on otettu huomioon julkisuusperiaate, yhteisölainsäädännöstä tulevat vaatimukset sekä kilpailuneutraliteetti. Metsäkeskusten metsätietojärjestelmän käyttötarkoituksena on julkisten hallintotehtävien eli viranomais- ja edistämistehtävien hoitaminen. Niiden hoitamiseen metsäkeskukset saavat valtionavustusta. On tarkoituksenmukaista, että valtion varoin kerättyjä metsävaratietoja voidaan käyttää viranomaistehtävien hoitamisessa ja että viranomaistehtävien hoitamisessa saatuja tietoja voidaan käyttää metsävaratietojen päivittämiseen. Näin vältetään päällekkäinen työ ja parannetaan tietojen laatua.
Kilpailuneutraliteettiin liittyen työryhmä on esittänyt, että elinkeinotoiminnan tietojärjestelmät eriytetään viranomais- ja edistämistehtävien hoitamista varten pidettävistä tietojärjestelmistä metsäkeskuksissa. Metsäkeskuksen elinkeinotoiminta saisi jatkossa viranomais- ja edistämistehtävien hoitamista varten pidettävien tietojärjestelmien henkilötiedot käyttöönsä samoin edellytyksin kuin muut metsäalan toimijat eli erilliseen tietojenluovutuspäätökseen perustuen.
Työryhmä on katsonut, että metsävaratietojärjestelmä kuuluu viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) soveltamisalaan, koska tietoja käytetään viranomaistehtävien hoitamisessa. Työryhmä on myös katsonut, että tietojenluovutuspäätösten tekeminen on julkisen vallan käyttöä. Tähän liittyen työryhmä on esittänyt, että metsätietojärjestelmän osalta rekisterinpitäjänä toimisivat metsäkeskusten viranomaistehtävien yksiköt. Metsätietojärjestelmän tiedot ovat pääasiassa julkisia. Tietojen luovutusta ja muuta käsittelyä rajoittavat kuitenkin henkilötietojen käsittelyä koskevat periaatteet. Työryhmä on arvioinut tietojen luovutusta erilaisten henkilötietojen käsittelyperusteiden valossa.
Työryhmän ehdotukset muuttaisivat metsäkeskusten nykyistä käytäntöä. Tietojenluovutuspäätökset lisäävät metsäkeskusten hallinnollista työtä. Hallintopäätösten tekeminen tietojen luovuttamisesta on kuitenkin osa hyvä hallintoa ja ne ovat perusteltuja henkilötietojen käsittelyn lainmukaisuuden varmistamiseksi. Työryhmän ehdotukset muuttavat metsäkeskusten sisäisiä toimintatapoja, mutta vastaavasti parantavat metsäalan elinkeinonharjoittajien toimintaedellytyksiä.