Kielellisten vaikutusten ennakkoarviointi lainsäädännön ja hallinnon muutosten valmistelussa
Suksi, Markku (2012-11-29)
Suksi, Markku
oikeusministeriö
29.11.2012
Julkaisusarja:
Oikeusministeriön julkaisu 68/2012This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-257-6Tiivistelmä
Kielellisten vaikutusten arviointi on monitahoinen ilmiö, joka perustuslain 17 §:ään sisältyvän kielellisten oikeuksien ja 122 §:ään sisältyvän aluejakosäännöksen pohjalta sisältää sekä ylöspäin suuntautuvan että alaspäin suuntautuvan ulottuvuuden. Kielellisiä vaikutuksia tulee arvioida ennakollisesti lainsäädäntöhankkeita valmisteltaessa mutta myös lakia sovellettaessa. Kielellisellä vaikutusarvioinnilla tarkoitetaan siten niiden kielellisten vaikutusten ennakollista arviointia, joita lainsäädäntöhankkeella tai päätösehdotuksella voidaan ajatella olevan siinä vaiheessa, kun laki tai päätös on tullut voimaan. Kielellinen vaikutusarviointi tulisi tehdä niin aikaisessa valmisteluvaiheessa kuin mahdollista, jotta olisi mahdollista pohtia vaihtoehtoisia ratkaisumalleja. Mitä tulee lainsäädäntöhankkeisiin liittyvään kielelliseen vaikutusarviointiin, perustuu toiminta valtioneuvoston säädösvalmistelua koskeviin, vuonna 2007 annettuihin ohjeisiin, joita täydentää oikeusministeriön vuonna 2008 antama erityinen kielellistä vaikutusarviointia koskeva ohje. Ne linjaukset, joita eduskunnan perustuslakivaliokunta ja valtioneuvoston oikeuskansleri ovat tehneet, vaikuttavat myös lainsäädäntöhankkeiden kielelliseen vaikutusarviointiin. Perustuslakivaliokunnan ja oikeuskanslerin kannanotot korostavat kielellisen vaikutusarvioinnin merkitystä myös toimeenpanevan vallan alalla. Suomen kuntaliiton antama suositus kunnallisten päätösten ennakollisesta vaikutusarvioinnista ja siihen liittyvä opas ovat tärkeitä lähtökohtia kunnallisella tasolla tapahtuvalle kielellisten vaikutusten arvioinnille. Lisäksi voidaan lakiin sisältyvä peruste kielelliselle vaikutusarvioinnille hahmotella muun muassa hallintolain 31 § 1 momenttiin sisältyvän selvittämisvelvollisuuden kautta.